【精品】的探討關(guān)于創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制

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1、關(guān)于創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制的探討關(guān)于創(chuàng)新我國電信臨管體制的探討作者俞云鶴摘要：木文試以中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的重大原則和創(chuàng)新精神，分析電信法草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制的弊病，并就電信法應(yīng)創(chuàng)新車構(gòu)電信監(jiān)管體制的四個法律問題提出粗淺的看法，希望引起有關(guān)部門的考慮。2006年10月110,黨的十六屆六中全會一致通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義社會和諧社會若干重人問題的決定》（以下稱《決定》），明確規(guī)定當(dāng)前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)Z—是建設(shè)“創(chuàng)新型國家”，提岀構(gòu)建社會主義和諧社會必須遵循的亜大原

2、則和“堅持把創(chuàng)新精神貫穿到治國理政的各個環(huán)節(jié)”等一系列政策措施。如何貫徹《決定》的重人原則和創(chuàng)新粘神，在《電信法》立法過程屮創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制，是值得立法機關(guān)、主管部門和電信業(yè)內(nèi)外認(rèn)真研究和探討的重要課題。一、我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡為了探討如何創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制，有必要回顧一下我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡，以作出符合實際的分析。我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡，是伴隨著電信業(yè)的發(fā)展和改革而逐步進展的。根據(jù)電信監(jiān)管丄體和制度的不同變化，我國電信監(jiān)管體制改革大體可分為三個階段。笫一階段，1998年以前，國家通

3、過郵電部對全國的郵政和電信實施管理，各省、自治區(qū)、真轄帀郵電管理局則對木行政區(qū)域內(nèi)的郵政和電信實施管理，形成屮央政府與地方政府兩級管理體制。這一階段，我國電信管理體制的特點是管理機構(gòu)“政企合一”，各級郵電管理局既實施行政管理，乂經(jīng)營郵電業(yè)務(wù)。因此可以說，當(dāng)時在我國不存在現(xiàn)代意義上的電信監(jiān)管體制。第二階段，1998年，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國家撤銷郵電部、電子工業(yè)部，組建成立信息產(chǎn)業(yè)部。2000年,《電信條例》發(fā)布后，各省、口治區(qū)、直轄市通信管理局相繼成立，在信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下對本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實就監(jiān)

4、管職能。在這種垂直集中統(tǒng)一的電信監(jiān)管休制中，地方政府與通信管理局Z間沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,各地通信管理局更類似于信息產(chǎn)業(yè)部的派出機構(gòu)。這一階段，電信監(jiān)管機構(gòu)己基本實現(xiàn)“政企分離”，我國開始形成現(xiàn)代意義上的電信監(jiān)管體制。第三階段，2001年12刀，我國正式加入世界貿(mào)易組織，簽訂了議定書和有關(guān)法律文件，其中包括承諾開放電信服務(wù)業(yè)的文件。為適應(yīng)這一改革開放形勢，我國在加大電信改革的同時，加快了《電信法》的立法進程。目詢,《電信法》草案正在國務(wù)院進行審議，看來今年年底前由全國人大常委會審議通過已不可能。這一階段尚未

5、完結(jié),電信監(jiān)管機制在這個階段中將依照《電信法》予以亜構(gòu)和創(chuàng)新。目前各方血對于《電信法》草案，仍然有許多不同意見。我國究競應(yīng)當(dāng)設(shè)定什么樣的電信監(jiān)管體制，也尚未定論。二、《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制的幾點弊端電信監(jiān)管體制是《電信法》立法的關(guān)鍵問題。《電信法》歷次草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，是一種比現(xiàn)行體制更加強調(diào)集中統(tǒng)-?的體制。tl前正在國務(wù)院審議的《電信法（征求意見稿）》明確規(guī)定：“國務(wù)院電信監(jiān)秤管理機構(gòu)（以下簡稱電信監(jiān)管機構(gòu)）依法對全國電信業(yè)實施監(jiān)秤管理。電信監(jiān)管機構(gòu)可以根據(jù)需要設(shè)立派出機構(gòu)，派出機構(gòu)依

6、照電信監(jiān)管機構(gòu)的授權(quán)，履行監(jiān)秤管理職責(zé)”。根據(jù)《決定》構(gòu)建社會主義和諧社會的蟲大原則亜新'市視《電信法》草案，發(fā)現(xiàn)《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制存在的弊端，是比較明顯的。（一）這種體制與構(gòu)建和諧社會的以人為本原則不符?！稕Q定》指出：“必須堅持以人為本。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一?切工作的出發(fā)點和落腳點”。tl前，我國電話用戶總數(shù)已突破7億，居世界第一；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)超過一億，居世界第二；電信業(yè)已成為我國的支持產(chǎn)業(yè)之一。而對如此龐大規(guī)模的電信和信息服務(wù)市場，在現(xiàn)行乖直單一的電信監(jiān)管體制下，要

7、進行有效的監(jiān)管己經(jīng)十分困難。由于信息產(chǎn)業(yè)部在各地設(shè)立的通信管理局和地方政府信息化主管部門一地并存，通信管理局又不受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，因此在各地電信監(jiān)管上存在著機構(gòu)亜疊、力暈分散、妨礙服務(wù)、影響效能的體制性弊端。據(jù)了解，電信監(jiān)管機構(gòu)人力資源嚴(yán)重不足，各個省級通信管理局的人員通常不到20人，加上信息產(chǎn)業(yè)部分管電信的人員，全國從事電信監(jiān)管工作的人員僅僅數(shù)白人，根木無力對我國龐人的電信市場實施進行有效的監(jiān)管。然Ifu,《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，試圖堅持并進一步強化這種垂直單一的電信監(jiān)管體制，將幾十項監(jiān)管任務(wù)

8、都法定國務(wù)院電信監(jiān)管機構(gòu)一家承擔(dān)，使體制性弊端更加突岀。以行政復(fù)議為例，不采川條塊給合、分級管理的體制來做到中央與地方分工負(fù)責(zé)、疏導(dǎo)壓力，地方政府和其他有關(guān)部門就沒有法律依據(jù)來分工處理電信領(lǐng)域的爭議和糾紛，造成所有案件都要到國務(wù)院電信監(jiān)管機構(gòu)去處理的局而，必然形成“看得見的管不了，管得了的看不見”的監(jiān)管困境，?《決定》提出的以人為本原則不相符合，最終導(dǎo)致無法堅持以人為本，“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”。而且，隨