開福區(qū)“兩安”用地處置工作指導(dǎo)細(xì)則

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1、KFDR-2018-01003開政辦發(fā)〔2018〕29號(hào)長(zhǎng)沙市開福區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開福區(qū)關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織“兩安”用地清理核算和規(guī)范生產(chǎn)發(fā)展用地處置管理的指導(dǎo)細(xì)則》的通知長(zhǎng)沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，洪山管理局，青竹湖生態(tài)科技（產(chǎn)業(yè)）園管委會(huì)，金霞保稅物流中心，各街道辦事處，區(qū)屬各部門：《開福區(qū)關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織“兩安”用地清理核算和規(guī)范生產(chǎn)發(fā)展用地處置管理的指導(dǎo)細(xì)則》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)切實(shí)抓好貫徹執(zhí)行。長(zhǎng)沙市開福區(qū)人民政府辦公室2018年3月28日-5-開福區(qū)關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織“兩安”用地清理核算和規(guī)范生產(chǎn)發(fā)展用地處置管理的指導(dǎo)細(xì)則為做好長(zhǎng)沙

2、市人民政府第60號(hào)令實(shí)施過(guò)程中已批生活安置用地、生產(chǎn)安置用地（以下簡(jiǎn)稱“兩安”用地）的清理核算，規(guī)范生產(chǎn)發(fā)展用地的處置和收益分配，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例》及《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》（長(zhǎng)沙市人民政府第60號(hào)令），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本指導(dǎo)細(xì)則。一、適用范圍開福區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，在長(zhǎng)沙市人民政府第60號(hào)令實(shí)施期間，因集體所有的土地被征用、市國(guó)土資源局已核批給集體經(jīng)濟(jì)組織的“兩安”用地清理核算和集體經(jīng)濟(jì)組織尚未開發(fā)建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展用地的處置和收益分配，適用本

3、指導(dǎo)細(xì)則。二、基本原則1．依法依規(guī)依政策依程序的原則；2．群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織利益優(yōu)先的原則；3．實(shí)事求是、按實(shí)結(jié)算，已征地農(nóng)民和未征地農(nóng)民合法利益并重的原則；4．尊重歷史、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則。-5-三、“兩安”用地清理核算工作流程1．在2011年全區(qū)“兩安”用地清理核算基礎(chǔ)上，各集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立“兩安”用地臺(tái)帳，內(nèi)容包括集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有安置用地面積、已安置人數(shù)及用地面積、待安置人數(shù)及剩余土地、應(yīng)由區(qū)人民政府收回的土地等檔案資料。2．應(yīng)辦未辦以及增補(bǔ)的“兩安”用地指標(biāo)，應(yīng)在2018年6月底前辦理到集體經(jīng)濟(jì)組織名下并按規(guī)劃要求選址落地。需由區(qū)人民政府統(tǒng)一收回

4、的“兩安”用地，由區(qū)城投與集體經(jīng)濟(jì)組織簽定相關(guān)協(xié)議或者集體經(jīng)濟(jì)組織向區(qū)人民政府作出承諾，并落實(shí)到具體地塊。3．由集體經(jīng)濟(jì)組織按法定程序選定會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)施長(zhǎng)沙市人民政府第60號(hào)令期間的征地補(bǔ)償、安置建設(shè)等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。4．集體經(jīng)濟(jì)組織將審計(jì)報(bào)告結(jié)果報(bào)街道和區(qū)人民政府征地辦公室備案后，召開村民會(huì)議或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議宣布審計(jì)結(jié)果并張榜公示，做好宣傳、解釋和答疑工作。四、生產(chǎn)發(fā)展用地處置工作流程“兩安”用地清算和專項(xiàng)審計(jì)工作完成后，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織節(jié)余且暫未使用的生產(chǎn)發(fā)展用地，可按規(guī)定進(jìn)行處置。1．集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)“兩安”-

5、5-用地審計(jì)結(jié)果，擬定處置方案，包括：擬處置生產(chǎn)發(fā)展用地面積、宗地位置、處置方式、交易條件、開發(fā)要求等。2．集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將擬定的處置方案提交街道和區(qū)人民政府，充分聽取街道和區(qū)人民政府的意見，并予以修改完善。3．集體經(jīng)濟(jì)組織將處置方案提交村民會(huì)議或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議進(jìn)行表決。處置方案未經(jīng)表決通過(guò)不得實(shí)施。4．集體經(jīng)濟(jì)組織將表決結(jié)果上報(bào)街道和區(qū)人民政府備案后，根據(jù)處置方案辦理相關(guān)手續(xù)。五、收益分配工作流程處置生產(chǎn)發(fā)展用地所產(chǎn)生的收益，必須先彌補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)組織在市政府第60號(hào)令實(shí)施期間的虧損，在收支平衡、實(shí)現(xiàn)有剩余收益的前提下，由集體經(jīng)濟(jì)組織按程序?qū)嵤┦找娣?/p>

6、配。1．集體經(jīng)濟(jì)組織擬定收益分配方案，包括但不限于：可分配資金、分配對(duì)象、分配辦法、支付方式等，報(bào)街道和區(qū)人民政府備案。2．集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民會(huì)議或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議表決通過(guò)分配方案，區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)水局派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。分配方案未經(jīng)表決通過(guò)不得實(shí)施。3．集體經(jīng)濟(jì)組織將表決結(jié)果上報(bào)街道和區(qū)人民政府備案后，組織實(shí)施分配。六、部門職責(zé)-5-相關(guān)部門和單位要按照職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。1．區(qū)征地辦：牽頭指導(dǎo)監(jiān)督“兩安”用地清理核算、生產(chǎn)發(fā)展用地處置和分配工作；指導(dǎo)社區(qū)（村）建立“兩安”用地臺(tái)帳；牽頭組織相關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)發(fā)展用地處置方案、收

7、益分配方案進(jìn)行研討。2．區(qū)民政局：指導(dǎo)監(jiān)督召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。3．區(qū)農(nóng)水局：加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理；指導(dǎo)監(jiān)督召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。4．區(qū)法制辦：參與指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展用地處置方案、收益分配方案研討。5．國(guó)土分局：指導(dǎo)做好“兩安”用地指標(biāo)核算和選址落地，對(duì)處置土地呈報(bào)手續(xù)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)；參與指導(dǎo)監(jiān)督召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。6．規(guī)劃分局：指導(dǎo)做好“兩安”用地的規(guī)劃和選址落地工作。7．區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)歸集和撥付集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)發(fā)展用地掛牌處置的市級(jí)返還資金。8．區(qū)審計(jì)局：指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織做好長(zhǎng)沙市人民政府第60號(hào)令期間征地補(bǔ)償、安置建設(shè)的專項(xiàng)審計(jì)

8、；負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)發(fā)展用地處置