當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策

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1、當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策當(dāng)前十?地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策楊蘇挪單小蘇土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的法定職責(zé)和重要組成部分，是防止國家土地資產(chǎn)流失、維護土地管理和土地市場秩序、促進(jìn)土地資源町持續(xù)利用的重要手段。改革開放以來，隨曹我國經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，土地的供需孑盾日益突出。在貫徹落實，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地’這一基木國策，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配路、合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)過程中，加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察形勢嚴(yán)峻當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟快

2、速發(fā)展時期。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，即使深受全球經(jīng)濟危機的影響，我國2009年的GDP增幅仍達(dá)&7%。經(jīng)濟的快速發(fā)展必然帶來用地需求的人幅增長，使得保護資源與保障發(fā)展Z間的矛盾十分尖銳。一方面，中央為了確保國家的糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，將,十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地’作為我國必須長期堅持的一項基木國策，實行世界上最嚴(yán)格的耕地保護制度和土地供應(yīng)計劃指標(biāo)制度。近年來，中央采取了一系列宏觀調(diào)控政策，緊縮地根，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，并在全國范圍內(nèi)開展了，土地市場治理整頓I,查處土地違法違規(guī)案件專項行動I,土地執(zhí)法百日行動'和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢杳等專

3、項土地執(zhí)法行動，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。另一方而，地方政府為了快速發(fā)展經(jīng)濟，加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，實現(xiàn)GDP高增長率的需要，在土地供應(yīng)計劃指標(biāo)不足、土地征、供地程序復(fù)朵、手續(xù)繁瑣、吋間較長以及征、供地費用高昂的情況下，不惜違反國家土地管理法律法規(guī)和政策，采取，以租代征'、未批先用、少批多用、邊報邊用、征而未供等各種形式違法用地，甚至占用基本農(nóng)HI進(jìn)行違法建設(shè)。筆者認(rèn)為，由于小央和地方政府在保護資源與保障發(fā)展兩個方面的認(rèn)識1不一致，今后很長一段時期將是我國上地供需矛盾的凸顯期和上地違法行為的高發(fā)期，各級國上資源部門，特別是十?地執(zhí)法監(jiān)察

4、部門將不得不面臨異常嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢和前所未有的執(zhí)法困難。二、目前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題近年來，隨著國上資源部組織開展的多次全國性的上地執(zhí)法專項行動，上地違法行為在-?定范圍內(nèi)和-?定程度上得到了遏制，但是，單靠這些，風(fēng)暴'式的土地執(zhí)法專項行動，不能從根本上消滅違法用地現(xiàn)象，在日常的土地執(zhí)法監(jiān)察屮，，土地執(zhí)法難'這一?問題仍然沒有得到有效解決，土地違法行為仍然屢禁不止，土地違法案件仍然層出不窮，而口還出現(xiàn)了一些新特點和新動向。（一）地方黨政機構(gòu)和基層村組已成為違法用地的主導(dǎo)力量1、地方政府成為違法用地的主體。這類違法川地人多是市、縣、鄉(xiāng)

5、政府為了加速城市化進(jìn)程和改善投資、牛?活環(huán)境而大規(guī)模新建的交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠化休閑場所以及農(nóng)民集中居住區(qū)等。因受土地供應(yīng)計劃指標(biāo)限制和承受不了高昂的征、供地費用，市、縣、鄉(xiāng)政府在未辦理合法用地手續(xù)的情況下，大量占用土地甚至基本農(nóng)田進(jìn)行非法建設(shè)。這類違法用地的特點是而積很大、耕地占比很高。2、地方政府成為違法用地的幕后主使。這類違法用地主要是縣、鄉(xiāng)級政府劃定的工業(yè)園區(qū)。在當(dāng)前地方政府以GDP為主要經(jīng)濟指標(biāo)的考核體系下，各級地方黨政機構(gòu)，特別是縣、鄉(xiāng)級黨委、政府在所謂的，發(fā)展觀'和,政績觀'的引導(dǎo)下，為了推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，紛紛

6、劃定工業(yè)園區(qū)，大規(guī)模地利用土地資源進(jìn)行招商引資，卻不依法辦理介法的用地手續(xù)，造成了人量的違法用地。甚至視土地執(zhí)法為地方經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，對土地執(zhí)法進(jìn)行地方保護和行政干預(yù)。3、因城市化建設(shè)而產(chǎn)生了新的違法用地。一些原來有合法用地手續(xù)的企業(yè)和單位，因為城市建設(shè)需要或城市規(guī)劃布局調(diào)整而進(jìn)行搬遷，由于沒有土地供應(yīng)計劃指標(biāo)，或者在地方政府的授意下、或者私H與農(nóng)民集體經(jīng)濟組2織達(dá)成和地協(xié)議，非法占地進(jìn)行違法建設(shè)，進(jìn)而產(chǎn)生了新的違法用地。4、借新農(nóng)村建設(shè)Z名，行違法用地Z實成為違法用地的新動向。隨著各地新農(nóng)村建設(shè)的全而實施，一些單位和個人鉆中央政策

7、的空子，打著設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)的旗號，違反土地利用總體規(guī)劃，人量占用農(nóng)用地，甚至基本農(nóng)口搞違法建設(shè)，造成了人量的違法用地，加速了農(nóng)用地的流失。5、因政策原因?qū)е铝瞬糠葸`法用地的產(chǎn)生。近年來由于一些地方政府出于提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用程度，加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的需耍，停止審批農(nóng)民宅基地，由此也引發(fā)了部份農(nóng)民占用農(nóng)皿新建住房現(xiàn)象的產(chǎn)生。6、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受短期利益的驅(qū)使，默許、支持甚至參與違法用地。村組和經(jīng)濟合作社等農(nóng)民集體經(jīng)濟組織為了發(fā)展集體經(jīng)濟，受現(xiàn)行二元化的土地所有制和土地供應(yīng)計劃指標(biāo)的制約，同時為了規(guī)避辦理繁瑣的用地手續(xù)和

8、繳納高印的用地規(guī)費，往往與違法用地單位簽定非法的土地轉(zhuǎn)讓（租賃）協(xié)議，導(dǎo)致，以和代征'、非法占用、RHi租集體土地等土地違法行為的發(fā)生。筆者對南通市港閘區(qū)近年來立案查處的土地違法案件統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，絕人多數(shù)違法用地的背后