建設(shè)工程招投標(biāo)中存在問題及對(duì)策淺析

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1、建設(shè)工程招投標(biāo)中存在問題及對(duì)策淺析摘要:2001年1月1日隨著《屮華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的正式頒布，招投標(biāo)這種最具競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式經(jīng)過十多年的發(fā)展已逐步深入到社會(huì)的各個(gè)方面，尤其是在工程建設(shè)領(lǐng)域建筑工程招投標(biāo)有力推動(dòng)了建筑市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。但我國(guó)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)目前仍舊處在一個(gè)初級(jí)發(fā)展階段，特別是在建筑工程招投標(biāo)過程中，一些違法、違規(guī)的操作現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，筆者根據(jù)多年來的工作體驗(yàn)，在此對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)過程屮看到的一些問題提出了一些不成熟的見解。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)監(jiān)督管理建設(shè)工程中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：近兒年，隨著我國(guó)招標(biāo)、投標(biāo)工作的深入開展及市場(chǎng)建設(shè)各方主體行為的不

2、斷規(guī)范，尤其是2001年1月1日開始施行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來，我省建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，由于近幾年來國(guó)家投資、地方政府投資項(xiàng)目范圍的進(jìn)一步擴(kuò)展和投入資金的進(jìn)一步加大，一些建設(shè)單位逃避招標(biāo)、形式招標(biāo)、違法招標(biāo)的現(xiàn)象偶有發(fā)生，主耍表現(xiàn)為以下兒種形式：一是建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)或者化整為零規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)；二二建設(shè)丁程項(xiàng)目不進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌?chǎng)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)，建設(shè)單位脫離當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管實(shí)行暗箱操作；三是建設(shè)單位在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)定不合理、歧視條款，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；四是建設(shè)單位泄露標(biāo)底，在招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)中不能保守有關(guān)秘密;五

3、是為達(dá)到中標(biāo)目的，投標(biāo)單位掛靠多家企業(yè)資質(zhì)陪標(biāo)或者個(gè)人依據(jù)和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的某種“特殊”關(guān)系在未從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理的情況下，掛靠其他企業(yè)資質(zhì)承攬工程；六是建設(shè)單位通過資格預(yù)審、操縱招標(biāo)評(píng)審排擠其他潛在投標(biāo)人，使意向中的投標(biāo)人獲得中標(biāo)，達(dá)到串標(biāo)的目的。這些行為在很大程度地?cái)_亂了招標(biāo)、投標(biāo)市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家和社會(huì)利益。筆者認(rèn)為針對(duì)以上問題應(yīng)該采取如下措施進(jìn)行規(guī)范：一、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)前期管理，嚴(yán)把招標(biāo)文件備案關(guān)1、規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入行為。對(duì)于公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)活動(dòng)，不得自行推薦投標(biāo)入圍單位；原則上不得限制投標(biāo)人數(shù)量，但考慮實(shí)際情況，當(dāng)

4、符合報(bào)名條件的投標(biāo)人多于9家時(shí)，招標(biāo)人可以以隨機(jī)抽取方式選擇不少于9家的投標(biāo)人參加投標(biāo)；在招標(biāo)文件中不得設(shè)定企業(yè)、項(xiàng)日經(jīng)理等級(jí)分等內(nèi)容。2、規(guī)范標(biāo)底編制行為。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制要求建設(shè)單位進(jìn)行標(biāo)底編制和審核；建設(shè)單位不得以各種理由要求標(biāo)底編制機(jī)構(gòu)壓低標(biāo)底；標(biāo)底編制出現(xiàn)錯(cuò)誤并經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定可能影響評(píng)標(biāo)公正時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將標(biāo)底及其相關(guān)編制材料送工程所在地造價(jià)管理部門審核，或由造價(jià)管理部門委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審核標(biāo)底，糾正其錯(cuò)誤。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)參考審定后的標(biāo)底進(jìn)行評(píng)標(biāo)。3、完善工程擔(dān)保制度。如招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)人須提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人

5、提供與履約擔(dān)保金額相同的工程款支付擔(dān)保，并在招標(biāo)文件中予以明確。二、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處串標(biāo)、泄標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為1、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)監(jiān)管。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)備案時(shí)，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查其資格證書的有效性以及信用評(píng)價(jià)情況，對(duì)于沒有國(guó)家和省建設(shè)行政主管部門認(rèn)定資格的代理機(jī)構(gòu)，以及資格證書過期失效和沒有參加省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決禁止從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；對(duì)年度信用評(píng)價(jià)為不合格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，自省建設(shè)行政部門認(rèn)定文件下發(fā)之日起限期整改，整改期間禁止從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，直至整改期結(jié)束，驗(yàn)收合格文件下發(fā)為止。嚴(yán)厲打擊招標(biāo)代理

6、機(jī)構(gòu)越級(jí)、掛靠等違規(guī)違法行為。2、加強(qiáng)投標(biāo)資格審查，規(guī)范投標(biāo)報(bào)名。依法招標(biāo)工程的投標(biāo)報(bào)名、資格審查以及評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在工程所在地冇形建筑市場(chǎng)（工程交易屮心）內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)決禁止招標(biāo)人設(shè)置違法違規(guī)、不合理、不公正條件限制潛在投標(biāo)人報(bào)名以及脫離招投標(biāo)監(jiān)管部門監(jiān)管的場(chǎng)外交易行為。投標(biāo)資格審查除審查企業(yè)資質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)狀況等相關(guān)內(nèi)容外，重點(diǎn)審查投標(biāo)企業(yè)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)情況和投標(biāo)項(xiàng)目班子人員資格情況。凡在省建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)中不合格的以及沒冇參加信用評(píng)價(jià)的建筑業(yè)企業(yè)，不得參加省內(nèi)工程招投標(biāo)活動(dòng)；凡由于違法、違規(guī)行為及工程質(zhì)量和安全事故而受到有關(guān)部門限期整改等處罰的企業(yè)，自處罰決定文件下發(fā)ZH起，在被處罰期

7、間不得參加省內(nèi)工程招投標(biāo)活動(dòng)；凡投標(biāo)項(xiàng)目班子中注冊(cè)建造師、工長(zhǎng)、質(zhì)量員、安全員、造價(jià)員、技術(shù)負(fù)責(zé)人的崗位證書與投標(biāo)企業(yè)不符的不得參加投標(biāo)。對(duì)于外省企業(yè)在我省投標(biāo)的，投標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目班子人員應(yīng)提供崗位資格證書原件，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)投標(biāo)人員崗位資格證書的真實(shí)性，對(duì)證件冇異議的，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)企業(yè)所在地省級(jí)建設(shè)行政部門進(jìn)行核實(shí)。3、加強(qiáng)投標(biāo)代理人資格審查，防止借證、掛靠投標(biāo)。招標(biāo)人在投標(biāo)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)代理人資格條件應(yīng)進(jìn)行約定，可以約定投標(biāo)代