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1、淺析招投標(biāo)中存在的問題及對策[摘要]在投標(biāo)中過程中，建設(shè)單位采取一系列手段來保護(hù)自身利益，違規(guī)操作，明招暗定，搞虛假招標(biāo)。投標(biāo)單位為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。本文就問題產(chǎn)生的原因及帶來的危害性，提出了相應(yīng)的對策。[關(guān)鍵詞]招投標(biāo)；存在問題；問題對策近年來，隨著有形建筑市場的不斷健全和完善，工程招投標(biāo)已逐步走上規(guī)范化軌道，但在施行過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，亟需以有力的措施加以解決。一、建設(shè)單位存在的問題建設(shè)單位作為投資主體，在組織招投標(biāo)活動中，采取一系列手段來保護(hù)自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標(biāo)，給投標(biāo)企業(yè)帶來極大損失，主要表現(xiàn)在以下幾個方
2、面。1）規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建設(shè)單位有的以資金不足為由，將整體工程肢解成幾塊或若干段，以若干家掛靠單位名義承包，最后形成一家單位施工的變相掛靠發(fā)包；有的以聯(lián)合開發(fā)的名義，要求承建方帶資興建，使招投標(biāo)流于形式；還有的以追加工程量或附屬工程為借口，待工程驗(yàn)收時遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定造價，存在逃避招標(biāo)的嫌疑。2）代理機(jī)構(gòu)的管理體制沒有理順。作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)辦與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在隸屬關(guān)系或利益關(guān)系。代理機(jī)構(gòu)為獲取更多利益，往往借助管理部門的行政職能進(jìn)行不正當(dāng)操作，一些政府部門的管理人員對代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行庇護(hù)，從而擾亂了中介市場。3）招投標(biāo)全程操作的程序不夠規(guī)范。標(biāo)底由建設(shè)單位指
3、定機(jī)構(gòu)制作，存在泄露標(biāo)底、掛靠圍標(biāo)等情況；評標(biāo)人員沒有從評委庫中隨機(jī)產(chǎn)生，而是人為圈定，有評委被賄賂之嫌；定標(biāo)的行政干預(yù)過多，一些建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)在推薦承包商上做文章，把利益關(guān)系放在首位；還有的在批撥項(xiàng)目資金時給施工隊(duì)伍“戴帽”，使招投標(biāo)走了過場。4）工程項(xiàng)目合同履行隨意性大。有的中標(biāo)單位在工程開工后，以各種理由把投標(biāo)文書中記載的項(xiàng)目經(jīng)理和專業(yè)人員更換，造成無證上崗等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些建設(shè)單位及領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格履行合同，工程款的撥付個人說了算，不給好處不辦事；還有承建方不按合同要求操作，隨意更改圖紙、設(shè)計(jì)和造價，人為因素影響工程進(jìn)展及質(zhì)量。5）評標(biāo)不公正、不科學(xué)，如評委專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)
4、、業(yè)務(wù)水平不高，只能憑借自己印象和關(guān)系來評標(biāo)；詢標(biāo)不公正，對關(guān)系戶只提優(yōu)點(diǎn)，不提缺點(diǎn)，對其他競爭對手只提缺點(diǎn)，突出關(guān)系戶各方面都優(yōu)于其他競爭對手：評標(biāo)過程不公開，暗箱操縱，不當(dāng)場宣布評標(biāo)結(jié)果：定標(biāo)前談判壓價和違規(guī)分包，定標(biāo)后在簽合同時還要過分壓價。二、問題產(chǎn)生的原因1）有形建筑市場作用沒有得到好的發(fā)揮。盡管出臺了《招投標(biāo)法》、《建筑法》等諸多法規(guī)，但有法不依現(xiàn)象時有發(fā)生。一些建設(shè)企業(yè)逃避進(jìn)場交易，與業(yè)主私下簽訂承包合同，致使回避招標(biāo)、場外交易現(xiàn)象屢禁不止，進(jìn)場難、難進(jìn)場問題依然存在。有些交易中心人員少，兼職多，幾塊牌子一套人馬，政事、企事不分，管理水平低下，地方保護(hù)主義嚴(yán)重
5、，專家?guī)觳荒軡M足評標(biāo)需要，以致形成不協(xié)調(diào)、不規(guī)范、低水平的運(yùn)作。2）地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷助長了不正之風(fēng)蔓延。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)故意設(shè)置附加條件，限制、排斥外地施工單位參與競標(biāo)；一些部門領(lǐng)導(dǎo)不懂法，本應(yīng)由市場手段來調(diào)節(jié)的變成個人說了算，收人錢財(cái)，替人說話辦事。一些涉及壟斷行業(yè)的工程如城市供水、電力、通訊等，建設(shè)單位以行業(yè)有特殊要求為由，采取議標(biāo)方式，指定施工單位，規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)。3）工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察力度還不夠。一些地方的招投標(biāo)辦公室，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對工程招投標(biāo)全過程監(jiān)督乏力，存在依賴思想；監(jiān)察部門對招投標(biāo)工作的監(jiān)督缺乏有效的措施和辦法，停留在形式和表面上；許多執(zhí)法監(jiān)督人
6、員素質(zhì)偏低，市場監(jiān)督力量不足的矛盾日益突出，客觀上助長了有法不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的情況。三、主要對策1）規(guī)范管理，堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象。水利、交通等工程項(xiàng)目也要納入招標(biāo)范圍；不準(zhǔn)隱瞞或肢解工程，將一個項(xiàng)目分成若干小項(xiàng)目報建，或采取“聯(lián)合開發(fā)”等形式變相發(fā)包；嚴(yán)格禁止超過造價工程量的情況發(fā)生，切實(shí)防止以附屬工程、配套工程等為由擅自擴(kuò)大工程造價逃避招投標(biāo)的監(jiān)控范圍。2）健全機(jī)構(gòu)，完善工程招投標(biāo)工作。招標(biāo)辦與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須職能分離，使招標(biāo)辦真正成為行政執(zhí)法監(jiān)督的專業(yè)機(jī)構(gòu)。制作標(biāo)底不能由建設(shè)單位指定代理機(jī)構(gòu)，而必須在三個以上編制標(biāo)底機(jī)構(gòu)中抽簽確定；評標(biāo)的評委要從代理機(jī)構(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)
7、選聘，三分之一是經(jīng)濟(jì)人員，其余三分之二必須是工程系列人員，一經(jīng)確立后即切斷與外界的聯(lián)系；編制工程項(xiàng)目招投標(biāo)簡易流程圖，嚴(yán)把告知、報名、制標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、決算及驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，規(guī)范操作、堵塞漏洞。3）強(qiáng)化措施，確保工程招投標(biāo)健康有序進(jìn)行。要建立監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，將中標(biāo)單位承諾的有關(guān)原始證件和資料統(tǒng)一收存，一旦發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真履約的，招標(biāo)辦發(fā)出警告，對不迅速改正的依法廢止合同，工程另行招投標(biāo)。推行會議委派制，對被委派單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)決算執(zhí)行情況及可行性報告等進(jìn)行管理和監(jiān)督，對資金的撥付實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，對擅自變更設(shè)計(jì)、增加工
