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1、探析招投標(biāo)中存在的問題及對策【摘要】隨著建筑行業(yè)管理體制的不斷完善，工程項(xiàng)目招投標(biāo)也向規(guī)范化方向發(fā)展，但是工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中還存在一些問題。本文分析了招投標(biāo)過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策?！娟P(guān)鍵詞】招投標(biāo)問題対策?八1—>一、刖§工程建設(shè)項(xiàng)日招投標(biāo)是國際上普遍使用的科學(xué)工程承包形式。由于建設(shè)項(xiàng)目涉及范圍廣泛，投入金額較大，涉及領(lǐng)域多，導(dǎo)致招投標(biāo)過程中存在諸多問題：有的引起經(jīng)濟(jì)犯罪，有的由于工程質(zhì)量問題對國家及人民的財(cái)產(chǎn)安全造成損害等等。因此，不僅需要從法律的角度對工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督管理，還應(yīng)該采用一系列的相應(yīng)措施來解決這些問題。二、當(dāng)前我國工程
2、項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題(-)建筑行業(yè)中交易雙方并不是獨(dú)立運(yùn)作的市場主體。當(dāng)前我國的大型建筑項(xiàng)目的投資主體多數(shù)是國家，或者是國有企業(yè)，建設(shè)企業(yè)是工程項(xiàng)目的業(yè)主，依照行政劃分關(guān)系是接受上級部門的監(jiān)督管理，工程項(xiàng)目法人從本質(zhì)意義上來說是業(yè)主，也就是各級政府的委托代理人。承包方具有一定的特殊性，在當(dāng)前的建筑行業(yè)中一直存在一些以企業(yè)法人名義參與的個(gè)體投標(biāo)現(xiàn)象。對于這些個(gè)體，他們并沒有能力可以維持一個(gè)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，即便有能力也會(huì)擔(dān)負(fù)很大風(fēng)險(xiǎn)。另外，對于建筑企業(yè)來說，獨(dú)立投標(biāo)所需投入較大，利用出借資質(zhì)不但能夠省去大量投入,中標(biāo)之后還可以收取管理費(fèi)用，轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，建筑行
3、業(yè)上盛行這種掛靠現(xiàn)象，從某種意義上來說，當(dāng)前建筑行業(yè)中真正自主運(yùn)轉(zhuǎn)的市場主體還沒冇形成。（二）業(yè)主規(guī)避招標(biāo)。業(yè)主規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象是普遍存在的一個(gè)問題，主要是通過以下幾種方式進(jìn)行：一是化整為零，分解項(xiàng)目。把需要招標(biāo)的項(xiàng)目分成幾個(gè)小項(xiàng)目或者是分時(shí)期執(zhí)行，使其達(dá)到規(guī)定的招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。二是排斥競爭，用邀請招標(biāo)替代公開招聘，控制投標(biāo)人范圍以達(dá)到排斥競爭對手的目的。三是在評標(biāo)辦法中設(shè)置限制性的耍求。四是弄虛作假，將直接發(fā)包替代項(xiàng)目招標(biāo)。（三）投標(biāo)人編寫投標(biāo)資料的時(shí)間不夠。根據(jù)招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定：自招標(biāo)文件發(fā)出之日開始到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件之日為止，最少時(shí)間不能低于二十日?？墒?/p>
4、當(dāng)前很多建筑項(xiàng)目，招標(biāo)企業(yè)往往由于很多外在因素，把投標(biāo)人編寫的投標(biāo)文件的有效時(shí)間控制在二十日Z內(nèi)，更嚴(yán)重的僅僅幾天就完成。因?yàn)闆]有足夠的編寫投標(biāo)資料的時(shí)間，投標(biāo)人只能把單位從前投標(biāo)工程的方案或者相關(guān)文件進(jìn)行重新組合，導(dǎo)致投標(biāo)方案過于傳統(tǒng)，沒有針對性。（四）評標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊，評標(biāo)時(shí)間不夠。當(dāng)前，評標(biāo)專家?guī)斓男纬蛇€處于初級階段，只有在一些條件較好的人中型城市中建立了具有一定資質(zhì)的評標(biāo)專家?guī)?，其他很多城市的評標(biāo)人員數(shù)量不夠，評標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重影響了評標(biāo)質(zhì)量。另外，評標(biāo)時(shí)間也明顯不夠。根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，有效的投標(biāo)人數(shù)不能少于三個(gè)，一般情況下，中小型建筑項(xiàng)目的
5、有效評標(biāo)人數(shù)設(shè)置為三到六個(gè)，大型工程評標(biāo)人數(shù)多于七個(gè)。但是當(dāng)前很多項(xiàng)目的評標(biāo)時(shí)間僅為半天或者一天，評標(biāo)專家組成員的簡歷也不夠詳盡，在這么短的時(shí)間內(nèi)，評標(biāo)人員很難做出客觀、準(zhǔn)確的評定，因而很難實(shí)現(xiàn)評標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。三、招投標(biāo)存在問題的解決措施我國建筑行業(yè)存在的問題應(yīng)該很多，而造成這些問題出現(xiàn)的原因也有很多：法律體系的彈性空間較大；監(jiān)管力度不夠大；體制現(xiàn)狀促使更多的可操作性；建筑工程自身特殊性等。而這些問題最終是要通過對制度的健全、機(jī)制的改善，同時(shí)對行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督等措施進(jìn)行解決，下面針對招投標(biāo)中存在問題采取的措施進(jìn)行分析。(-)改變政府職
6、能，強(qiáng)化體制改革。政府職能的轉(zhuǎn)變主要是指將政企真正的分開，政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，包括制度、政策以及監(jiān)督等工作，政府耍徹底擺脫原有的困境，既耍管理政府內(nèi)部制度等問題，還要對國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題進(jìn)行考慮，企業(yè)要嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。企業(yè)在獲得政府投資時(shí)需要有競爭制度，并且嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度執(zhí)行，以提高政府投資決策的科學(xué)性和民主性，采取這種方式還能讓企業(yè)強(qiáng)化市場競爭意識(shí)，從而對經(jīng)營和管理進(jìn)行改善，更加合理的使用資金。(-)完善招投標(biāo)監(jiān)督制度。對于違法分包及轉(zhuǎn)包的行為要加強(qiáng)檢查和處罰力度，對于中標(biāo)項(xiàng)目如果岀現(xiàn)轉(zhuǎn)讓情況，包括全部和分別轉(zhuǎn)讓，対中標(biāo)工程進(jìn)行層層分包
7、、掛靠其他資質(zhì)單位進(jìn)行投標(biāo)，使用其他單位資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)等行為，對以上各種行為相關(guān)行政監(jiān)督部門必須按照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲，同時(shí)對違法所得進(jìn)行沒收，如果情節(jié)十分嚴(yán)重，需要由工商行政管理部門吊銷企業(yè)執(zhí)照。同時(shí)對于違法分包、接受轉(zhuǎn)包的單位及時(shí)清理。（三）健全專家評審制度，提高公平公正性。評標(biāo)專家及活動(dòng)的管理、監(jiān)督要加強(qiáng)力度，確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正的原則。対專家評審制度進(jìn)行完善，同時(shí)對評標(biāo)專家進(jìn)行定期的評價(jià)、培訓(xùn)及考核，根據(jù)專家考核的實(shí)際情況對評標(biāo)專家及時(shí)更換，實(shí)現(xiàn)對評標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)性管理。為了保證評審效果，要采取回避制度，同時(shí)要保證足夠評審時(shí)間，還要采取適當(dāng)措施保證針對性的評
8、審，最終目
