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1、招投標中存在的問題及對策探討摘要：政府投資項目在國民經(jīng)濟的發(fā)展屮起到了矯正、引導、穩(wěn)定的作用。對于政府投資項目而言，山于其資金來源中國有資金占據(jù)了主導地位，招投標法對其招投標方式及程序有明確的規(guī)定，而實際操作中卻存在種種不規(guī)范的做法。但是，隨著國家財政體制改革和現(xiàn)代公共財政體系的完善，政府投資暴露出?些不容忽視問題，如：投資績效不理想，損失浪費嚴重，低水平重復建，經(jīng)濟犯罪問題等等。因此加強政府投資項0招投標管理勢在必行。關鍵詞：政府投資；招投標；問題；對策中圖分類號：F830.59文獻標識碼：A文章編號：一、政府投資項日招投標中存在的主耍問題（一）招標條件不具備，倉促招標留后患某些項目在
2、招標條件不完全具備的情形下即倉促招標，導致諸多問題。例如：項H資金尚未完全落實即提前招標，定標后仍遲遲不能簽合同或不能按期開工，或工程進展緩慢，極易因工期延誤、停工、窩工引發(fā)施工方索賠；初步設計或概算尚未審批完成即開始招標，投資總額難以控制;招標范圍尚未明確界定、招標所需的施工設計圖尚不成熟就急于招標，使得工程內容漏列、清單項目漏項、清單數(shù)量差異大等問題普遍存在，結算價超預算價或中標價較嚴重。（二）肢解分項，規(guī)避招標1）“化整為零，肢解發(fā)包”。即不合理劃分標段，將大工程劃分為若干個標段或者將一個完整的單位工程肢解為若干個分部分項工程，使得單個項目達不到招投標法規(guī)定的招標起點金額，從而規(guī)避
3、公開招標，將招標方式改為邀請招標或采取直接發(fā)包方式。2）“巧藏尾巴”，回避招標。在項目申報、前期設計或在設定招標范I韋I時無意或刻意漏掉部分內容，或以各種理由延后實施，即搞“藏尾巴工程”。這部分工程多為一些附屬工程，如弱電、消防、空調、電梯等設備安裝工程，管網(wǎng)保護及遷移工程，環(huán)境綠化工程等。這些“工程中的尾巴”在工程實施過程中就變成主體丁程的延伸工程，要么直接交山主體中標單位實施，要么指定發(fā)包給其他施工單位，從而巧妙規(guī)避了招投標程序。3）“梳妝打扮，集體決策”。如以時間緊迫為由，將項目確定為“應急工程”或牽強確定為“保密工程”、“排危搶險工程”，以行政會議、黨內會議或聯(lián)席會議的形式直接確
4、定施工單位或更改招標方式以集體決策方式將規(guī)避公開招標行為“合規(guī)化”。4）排斥競爭，以邀代招。以搶時間、檢查驗收為由，搞邀請招標，不發(fā)布招標廣告，只邀請所謂信譽好、質量有保證，剛夠邀標數(shù)量條件的法人或組織投標，或降低招標公告的廣知性，縮小投標參與人范圍以達到排斥潛在投標人、內定隊伍中標的目的。5）適用法規(guī)不當，改變招標方式。即對《中華人民共和國招標投標法》與《政府采購法》的關系理解不透徹或將二者混淆使用，在采購方的審批環(huán)節(jié)，將達到法定招標條件，適用招投標法的政府投資工程的采購方式確定為競爭性談判、詢價或單一來源釆購等方式，從而規(guī)避公開招標。6）忽略對勘察、設計、監(jiān)理等服務項目的招標。根據(jù)《
5、工程建設項冃招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，屬于必須招標的范圍。但項目建設過程中，往往更多地關注對施工及材料設備釆購的招標，而忽略對與工程相關的服務的招標。7）新型建設管理模式操行不規(guī)范，招標不實，造價難控。部分政府投資項目采取了BT（建設一移交）、BOT（建設一經(jīng)營一移交）及項目代建、共建新型建設管理模式，由于該類建設管理模式相關法規(guī)、規(guī)范還不健全，因而在操作過程中極不規(guī)范，甚至偏離了新型管理模式的實質，典型的作法是演變成了墊資承包，成為了規(guī)避招投標的合法外衣。（三）招標文件把關不嚴，中標造價難以控制公開招投標的主要目的是通
6、過招投標實現(xiàn)公平競爭、市場泄價，但某些政府投資項目雖然形式上也進行了公開招投標，但由于對招標文件審查環(huán)節(jié)把關不嚴，有意或無意為中標單位調整中標合同價制造了可乘Z機。典型表現(xiàn)如下：1）招標文件設置太多的暫估價或材料調差范圍太廣，導致大部分工程結算價避開投標競價環(huán)節(jié)。冇的建設項目（尤其是裝飾項目）在招標文件屮將主耍材料、設備設置為暫估價，并規(guī)定該部分材料結算時參照造價信息調價或山甲乙方協(xié)商定價，從而為該部分造價在結算環(huán)節(jié)留下了調價空間；有的項目雖在招標時明確采用固定總價或固定單價結算原則，但同時又約定材料價格隨市場變化而可調，若材料調差范I韋I設定太廣，加之調價原則設定不合理，則必然導致結算
7、價大大超過中標價，原總價包干或單價包干合同失去包干的意義。2）工程量清單編制粗糙，清單描述不規(guī)范，漏項太多，為項目結算留下活口。有的招標人在招標文件編制環(huán)節(jié)，不重視或有意忽略對工程量清單編制的審核，發(fā)布的工程量清單內容粗糙、項目特征描述不準確、不完善或清單項目漏項太多，造成竣工結算時，多數(shù)項目因無相同或類似清單項目單價可適用或可參照，而只能重新組價。這部分項H自然也避開了招投標竟價環(huán)節(jié)并留下活口。3）招標文件漏列工程變更的結算原則或
