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1、公共政策決策城鄉(xiāng)利益博弈模型分析政治學家戴維?伊斯頓認為"公共政策是對全社會的價值做有權威的分配”。換言之，"一項政策的實質在于通過那項政策不讓一部分享有某些東西而允許另一部分占有它們”。這突出說明了公共政策的決策過程其實是對社會利益的權威性分配過程。在現實的公共政策制定過程中，這種利益調整、博弈、再分配直接影響著公共政策的權威性和有效性。當前我國社會利益主體多元化、強弱群體分化明顯，使政府面臨的協調社會利益關系的任務非常艱巨。要有效地發(fā)揮公共政策在協調社會利益關系中的作用，利益機制非常重要。本文就是基于此建立相關模型探討了公共政策在建立和諧城鄉(xiāng)關系中的機制、機
2、理。一、公共政策決策中的城鄉(xiāng)利益機制分析下面建立簡單模型進行分析：這里假定城市群體和農村群體的總邊際收益和總邊際成本都是t時期公共品供給ot的線性函數。邊際收益遞減和邊際成本遞增規(guī)律成立。城市群體［ini'城市=mr城市(9t)me城市=mc城市(9t)農村群體:mr農村二mr農村(0t)me農村=mc農村(6t)城鄉(xiāng)都想實現自身利益最大化，在每增加一單位公共品供給情況下由于城市的政策基礎好于農村，所以可以得到mr城市＞mr農村，me城市Vmc農村，匯成圖形如圖1?？梢钥吹匠鞘腥后w實現其利益最大化時所要求的公共品供給大于農村群體實現其效用最大化時所要求的公共品供
3、給，城市群體推動公共政策決策變動的積極性動力大于農村群體，如果在城市群體影響力大于農村群體影響力的情況下，就有可能制定有利于城市群體導向的公共政策。當mr城市Vmr農村,me城市＞mc農村可以得到如圖2。從圖2可以看到，農村群體實現其利益最大化時所要求公共品供給大于城市群體利益最大化時所要求公共品供給。農村群體推動公共政策決策變動的積極性動力大于城市群體，如果農村群體的決策力大于城市群體的情況下，那么就有可能制定有利于農村導向的公共政策。二、城鄉(xiāng)利益博奕路徑分析城鄉(xiāng)都有著使自己利益最大化的動機，在這種動機的驅使下，城鄉(xiāng)利益群會展開利益博奕，博奕路徑從理論講可能會
4、出現如下幾種情況：（一）城市群體與農村群體政策影響力始終處于均衡狀態(tài)這種情況是一種理想中的均衡狀態(tài)，城市力量與農村力量以相同的速度增長它對應的是不偏不倚的政策方案，這種政策方案在現實中幾乎不存在（如圖3）。（二）政府決策層追求短期利益且城市對政策的影響力超過農村時的博弈路徑如果政府決策層追求短期利益，而且城市對政策的影響力超過農村時，那么政策的供給是失衡的，處于偏向城市利益的狀態(tài)E'（如圖4）。下面我們具體分析以下從E到E'的演變軌跡，如圖5。在初始狀態(tài)下，城市與農村利益均衡增長，均衡點為E,但是不久，政府為了發(fā)展戰(zhàn)略要求或穩(wěn)定政局的壓力，發(fā)現可以通過損害農村人
5、利益而達到目標，便開始對農村的利益進行侵害，導致從E走向A,伴隨著城市力量的擴張，過度侵害了農村利益，反過來影響到城市利益，于是對農村侵害開始有所收斂，農村利益與城市利益共同增長到B,但好景不長，由于城市始終影響決策層，而且政府政策始終追求短期利益，又開始對農村進行侵害導致從B走向D,如此反復,最終從長期來看，農民利益雖然偶爾得到改善，但整體上處于逐漸惡化狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距越來越大，從政策表現看，政府決策實施了有益于城市的決策方案U,使得農村利益受到很大傷害。（三）政府決策層追求長期利益且城市對政策的影響力超過農村時的博弈路徑如果政府決策層追求長期利益，而且此時城市
6、對政策的影響力超過農村時，同上分析一樣，政策方案的制定依舊是有偏向性的，如圖4。但從E到L的演變軌跡會發(fā)生變化。從E到的演變軌跡如圖6o當農村利益受到侵害后，但政府決策層追求長期利益，意識到必須犧牲一定的城市利益來增進農村利益，于是開始采取反哺農業(yè)的政策。當反哺農業(yè)的政策發(fā)揮效力后，農村利益得到了相應的補償。但城市對政策的影響力超過農村，從長期趨勢看，農村利益受侵害狀態(tài)得到一定改善，但城市的總體利益還是大于農村利益，城鄉(xiāng)差距估計將在很長時間內存在。（四）農村對政策的影響力逐漸能與城市相抗衡的博弈路徑當農村對政策的影響力逐漸能與城市相抗衡狀態(tài)下，原有的不平衡的政策
7、決策模式E在農村影響力逐步加大的壓力下會逐步回歸到E',開始轉向公正化、合理化。如圖7,但博弈路徑會發(fā)生相應改變。下面我們分析從政策方案E走向E'的博奕路徑：城市影響力很大時，均衡政策方案為E點，顯然政策有利于城市利益，但隨著農村對政策影響力的逐步擴大，城市力量受到制衡，政策逐漸趨于中性合理化，城鄉(xiāng)影響力不斷交替博奕,使得政策運行處于一種不斷尋求和恢復平衡的內部機制，如圖8O三、建立和諧社會均衡利益機制的建議（一）公共政策的制定以公平為價值導向我們知道，公共政策作為一種彌補市場不足的制度安排，關系到千千萬萬人的利益，是對社會利益的權威性分配,不是個人牟取利益的工
8、具，因而其本質更多的體現
