鐵嶺市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對(duì)策分析

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1、鐵嶺市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對(duì)策分析進(jìn)入“新常態(tài)”以來，盡管國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)保持良好發(fā)展趨勢(shì)，但從局部區(qū)域看，部分地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等多重因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。從外部環(huán)境看，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境自2008年國際金融危機(jī)以來，結(jié)束了過去長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的“舊常態(tài)”，進(jìn)入不確定性增加的“新常態(tài)”。從內(nèi)部環(huán)境來看，經(jīng)歷改革開放三十多年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，前期積累的沖突日益突出，主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)成本不斷上升、產(chǎn)品供需錯(cuò)配、資本邊際效率下降、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢等現(xiàn)象。為全面建成小康社會(huì)，化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，黨中央從我國改革發(fā)展實(shí)

2、際出發(fā)，提出了“三降一去一補(bǔ)”戰(zhàn)略方針，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將2017年定位“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”，鐵嶺市作為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出顯著下滑趨勢(shì)，在“三期疊加”轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力。因此，結(jié)合鐵嶺市自身特點(diǎn)，厘清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展思路，形成共識(shí)、凝聚合力，才能加快步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一、當(dāng)前鐵嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境（-）生產(chǎn)成本不斷上升實(shí)際上生產(chǎn)成本上升是一個(gè)綜合性結(jié)果，主要包括勞動(dòng)力成本、資源環(huán)境成本和技術(shù)研發(fā)成本

3、等。首先，從勞動(dòng)力成本方面來看，勞動(dòng)年齡人口的結(jié)構(gòu)變化形成了“人口紅利”現(xiàn)彖，一般來講，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為當(dāng)總撫養(yǎng)比（1）低于50%時(shí)，岀現(xiàn)人口紅利。近年來鐵嶺市人口紅利逐步消退，2016年全市人口撫養(yǎng)比達(dá)到54.3%,說明鐵嶺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利不再（見圖1）o過高的撫養(yǎng)比，必然抬升勞動(dòng)力成木，若勞動(dòng)力成木增長(zhǎng)高于勞動(dòng)牛產(chǎn)率增長(zhǎng)，則企業(yè)的用工成木必然升高。第二，從自然資源成本方面來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，過去粗放式發(fā)展模式逐步被綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展理念代替。從國家口益加大對(duì)自然環(huán)境的整治力度可以看出，企業(yè)的污染治理成本、安全生產(chǎn)成本將大幅增加，特別是對(duì)高污

4、染、高耗能制造業(yè)企業(yè)而言，企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的資金成本壓力大大增加。第三，從技術(shù)研發(fā)成本方面來看，通常企業(yè)為了解決成本上升壓力，會(huì)加大設(shè)備和技術(shù)研發(fā)投資，通過提高生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。當(dāng)前企業(yè)在技術(shù)研發(fā)（R&D）呈現(xiàn)出系統(tǒng)化發(fā)展趨勢(shì)，主要活動(dòng)可以分為三種類型，即：基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展。隨著我國技術(shù)研發(fā)逐步與世界接軌，企業(yè)為保持自身產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，在基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)發(fā)展等被認(rèn)為極易形成“沉沒資本”方面的研發(fā)需求也不斷提升，客觀上推升了技術(shù)研發(fā)成本。但與我國其他發(fā)展先進(jìn)地區(qū)不同，2016年鐵嶺市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.28%,遠(yuǎn)低于國家平均水平（2）。盡管鐵嶺地

5、區(qū)企業(yè)技術(shù)研發(fā)成本低于其他地區(qū)，企業(yè)在研發(fā)成本投入上負(fù)擔(dān)較低，但也止是由于技術(shù)研發(fā)投入過低，使產(chǎn)品優(yōu)化創(chuàng)新能力不足，這也是影響鐵嶺地區(qū)產(chǎn)品供給能力的重要因素。（二）產(chǎn)品供需錯(cuò)配國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2016年我國居民收入基尼系數(shù)達(dá)到0.468,超過國際公認(rèn)0.4的貧富差距警戒線，這表明當(dāng)前我國貧富差距較大。過大的貧富差距會(huì)影響我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在貧富差距拉大的背景下，對(duì)富人而言，消費(fèi)支出占富人支出的比重會(huì)越來越低，形成“有錢花不出”的現(xiàn)象；而對(duì)窮人而言，剛性消費(fèi)支出占窮人支出的比重會(huì)越來越大，為了保證剛性支岀和抵御生活風(fēng)險(xiǎn),多數(shù)窮人會(huì)將錢存儲(chǔ)而“不敢花銷”。一

6、方面是富人有錢不需要消費(fèi)，另一方面是窮人沒錢不敢消費(fèi)，導(dǎo)致市場(chǎng)需求低迷。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“十三五”期間，我國將從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力核心，而當(dāng)前環(huán)境是我國消費(fèi)產(chǎn)晶質(zhì)量、種類等方面距離國外產(chǎn)品還有一定差距,難以使消費(fèi)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，形成供給跟不上需求升級(jí)趨勢(shì)現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示：2016年鐵嶺市限額以上批發(fā)業(yè)商品銷售額66.0億元，比去年同期下降18.8%,限額以上批發(fā)業(yè)零售額12.3億元，比去年同期下降13.6%；限額以上零售業(yè)商品銷售額42.5億元，比去年同期下降9.7%,限額以上零售業(yè)零售額41.9億元，比去年同期下降

7、9.9%。特別是近年來電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，使鐵嶺形成零售消費(fèi)凈流出現(xiàn)象，本地消費(fèi)低迷。與Z相對(duì)應(yīng)的是，2016年鐵嶺市限額以上住宿業(yè)客房收入0.6億元，比去年同期下降8.2%。上述數(shù)據(jù)顯示出當(dāng)前鐵嶺市消費(fèi)市場(chǎng)低迷現(xiàn)狀，鐵嶺地區(qū)對(duì)域外消費(fèi)者外吸引力不足。（三）投資邊際效率下降固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)反映的是一個(gè)地區(qū)每單位固定資產(chǎn)投資對(duì)該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增量的拉動(dòng)作用。從近年來數(shù)據(jù)顯示，鐵嶺市同定資產(chǎn)投資效果系數(shù)由2010年的0.15下降到2014年的0.01（此后年份固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)為負(fù)數(shù)，已沒有實(shí)際意義）。這說明，到2014年，鐵嶺市每投資1億元固定資產(chǎn)投資，僅能

8、拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.01億