和諧社會(huì)建構(gòu)中的農(nóng)民工權(quán)益保障探究

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1、和諧社會(huì)建構(gòu)中的農(nóng)民工權(quán)益保障探究［摘要］保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。是和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。可現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工工資待遇低。社會(huì)保障、政治權(quán)利、文化權(quán)利沒有得到充分保障，由此引發(fā)瞭各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng),重賦其文化教育權(quán)利，建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，才是較優(yōu)的解決之道［關(guān)鍵詞］和諧社會(huì)；建構(gòu)；農(nóng)民工；權(quán)益［作者簡(jiǎn)介］張秋璐，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教務(wù)處教師，安徽蚌埠233030［中圖分類號(hào)］C912［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672-2728(2008)09-0148-03建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵在於

2、切實(shí)保障社會(huì)各階層的合法權(quán)益2億農(nóng)民工的權(quán)益理所當(dāng)然成為其中的應(yīng)有之義。可現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會(huì)穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會(huì)理念的重大障礙一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實(shí)敘事現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢遭受侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：(%1)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損1?勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)大多設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境惡劣，往往缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)，有些企業(yè)甚至讓他們?cè)谟卸镜沫h(huán)境中工作，並采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時(shí)被打發(fā)走以逃避責(zé)任。據(jù)國傢安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，全國每年

3、因工傷致殘人員近70萬。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。即使如此，盡管國傢采取瞭追討工資專項(xiàng)行動(dòng)，但農(nóng)民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清後欠現(xiàn)象仍較普傢統(tǒng)計(jì)局2004年抽樣調(diào)查，仍有10%的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個(gè)月2?社會(huì)保障權(quán)利缺失。由於現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排,以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9%,醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10%左右，養(yǎng)老保

4、險(xiǎn)的參保率為45%左右，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶（二）政治權(quán)利沒有得到充分保障1.參與城市政治的權(quán)利被邊緣化。憲法規(guī)定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都享有各項(xiàng)政治權(quán)利?？墒寝r(nóng)民工雖為城市的建設(shè)和發(fā)展作出瞭貢獻(xiàn)，卻因?yàn)檎螜?quán)利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去瞭話語權(quán)（調(diào)查顯示，80%的農(nóng)民工沒有參與所在城市社區(qū)的選舉）,其權(quán)益隻能通過其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、字者的

5、正義感以及相關(guān)部門官員的關(guān)心等2?戶籍所在地的政治權(quán)利無法充分實(shí)現(xiàn)。由於回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費(fèi)用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支岀（走親訪友所支付的費(fèi)用）等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本後，主動(dòng)放棄瞭回原籍參加村民自治選舉等政治權(quán)利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會(huì)是以公共產(chǎn)品形象出現(xiàn)的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權(quán)也就情由可原（三）文化權(quán)利及子女受教育權(quán)缺位1?農(nóng)民工缺乏基本的文化娛樂，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)難以落實(shí)。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農(nóng)民工收工後就蝸居在狹小的“工棚”

6、裡，主要的休閑方式排序?yàn)椋捍蚺?1.73%,看電視37.46%,聽收音機(jī)38.86%,聊天32&%,看書報(bào)18.33%,外面的生活幾乎與其無關(guān)。職業(yè)培訓(xùn)權(quán)方面，由於大多數(shù)民工隻具有初中或更低的文化，其中受過技術(shù)培訓(xùn)的僅占9.1%,與企業(yè)的崗位要求差距很大，理應(yīng)接受教育與培訓(xùn)。但他們自身沒有足夠的財(cái)力和精力，企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動(dòng)性而不願(yuàn)組織培訓(xùn)，致使其技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求2?民工進(jìn)城子女義務(wù)教育權(quán)缺失。獲得義務(wù)教育，是每個(gè)適齡兒童應(yīng)有的權(quán)利，可現(xiàn)行義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，按戶籍歸口入學(xué)，許多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)

7、地義務(wù)教育體系。盡管中央三令五申。農(nóng)民工子女要想進(jìn)入城市學(xué)校就讀，每學(xué)期仍必須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)。許多人隻好讓子女就讀民工子弟學(xué)校，而民工子弟學(xué)校由於得不到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持,隻有依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加重瞭農(nóng)民工的子女教育負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年在京的6-14歲的民工子女達(dá)10萬餘人，而其入學(xué)率僅為12.5%,可以說“現(xiàn)在的外來工子女受教育現(xiàn)狀完整地復(fù)制瞭中國城鄉(xiāng)之間不平等的關(guān)系，也損害瞭基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、公平性、完整性的原則”二、農(nóng)民工權(quán)益受損溯源農(nóng)民工權(quán)益受損，涉及社會(huì)各個(gè)方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報(bào)道等外

8、因，也包括農(nóng)民工自身原因（一）戶籍制度的歷史原因。農(nóng)民工是二元戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得他們維權(quán)時(shí)處於弱勢(shì)。而且因?yàn)檗r(nóng)民身份，