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《譯稿-亞洲開發(fā)銀行采購審核》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、亞洲開發(fā)銀行屮心業(yè)務(wù)服務(wù)辦公室采購有效實施審核(PREI)手冊2011年3月目錄A.背景B.PREI的目標和用途項目層而國家和行業(yè)層面C.PREI實施中的一般考慮因素D.PREI評估的方法論評估規(guī)劃與準備數(shù)據(jù)收集工具的選擇與定制評佔與數(shù)據(jù)收集采樣實際評估的實施E.PREI主要標準與指標組織能力與人員能力信息管理采購實踐競爭性透明度效率有效性問責扌舌施亞行融資合同的詳細審核F.PREI評估報告附錄1：PREI指標與風險評級表附錄2：PREI調(diào)査問卷附錄3A：PREI合同審核表附錄3B：亞行資助的國內(nèi)競標
2、合同詳細審核檢驗清單附錄4：PREI合同審核總結(jié)表附錄5：PCA和PREI響應(yīng)的比較附錄6：建議的采購能力開發(fā)與風險減輕行動計劃附錄7：屮期評審考察期間PREI職權(quán)范圍范例采購有效實施審核手冊A.背景1.對于亞行資助的項目，“亞行采購指導(dǎo)準則”（“指導(dǎo)準則”）要求借款人編制采購計劃，采購計劃應(yīng)至少包含最初的18個刀時期。該采購計劃應(yīng)該被亞行接受，而且需要每年更新，或者在必要時更新，因為執(zhí)行機構(gòu)（EA）或?qū)嶃鐧C構(gòu)（IA）必須要在項目實施過程中遵守該采購計劃。采購計劃應(yīng)該以執(zhí)行機構(gòu)/實施機構(gòu)的采購能力評估
3、（PCA）為基礎(chǔ)，因為該評估將提供必要的信息來確定審核之前和之示的限值、采購方法以及國家實踐的可接受性。也正是通過采購能力評估來識別采購風險，并由亞行和借款人約定減輕采購風險的措施。2.該手冊旨在幫助亞行工作人員和顧問實施釆購有效實施審核（PREI）o其口的是以有組織而且一?致的方式運用關(guān)鍵指標來度量采購績效、減輕識別的風險以及提鬲采購能力。該手冊不取代評估人的專業(yè)判斷，有些情況F,過程的嚴格實施可能不適當，尤其是在沒有獲得數(shù)據(jù)或者國家采購環(huán)境不支持指標的情況下。PREI審核也是一個持續(xù)的過程，因此，
4、小央業(yè)務(wù)服務(wù)辦公室希望獲得有關(guān)完善方法論和確保其實用性的建議和意見。B.PREI的目標和用途3.按照國家合作伙伴戰(zhàn)略（CPS）采用的基于結(jié)來的模式，亞行現(xiàn)在正在積極監(jiān)測和評估采購風險和績效，從總體的以控制為中心的導(dǎo)向向質(zhì)雖管理為中心的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，以確保采購安排和實踐實際上實現(xiàn)了有效承包和實施。鑒于此，PREI是亞行開發(fā)的一種方法論，它運用指標來評估和監(jiān)測執(zhí)行機構(gòu)/實施機構(gòu)的采購實踐、活動、體系和制度安排，并且識別和消除采購相關(guān)風險和漏洞，進而強化項目實施和發(fā)展目標的管理。PREI市核的目標是識別這些領(lǐng)域
5、的優(yōu)劣勢和風險，制定行動計劃來減輕已識別的風險，提高采購能力并只改善采購績效。項目層面4.PREI為中央業(yè)務(wù)服務(wù)辦公室和地區(qū)部門（RD）提供了與執(zhí)行機構(gòu)/實施機構(gòu)建立合作關(guān)系并且更加積極地參與評估他們的實際采購績效的機會，這種評估的方式超越了提交文件的后期審核。這種合作關(guān)系可以解決以下問題：a.采購能力評估（如果實施）確定的執(zhí)行機構(gòu)/實施機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和人員能力是否成功地支持了有效采購實踐；b.執(zhí)行機構(gòu)/實施機構(gòu)的采購活動是否獲得了促進問責的充分的信息管理系統(tǒng)的支持；c.執(zhí)行機構(gòu)/實施機構(gòu)的實際采購實
6、踐是否符合釆購計劃、國際公認規(guī)范以及L亞行約定的國內(nèi)競標程序，而且是否導(dǎo)致了透明招投標和充分的競爭，從而實現(xiàn)了合同的成功實施。5.換句話說，PREI審核將關(guān)鍵指標結(jié)呆與執(zhí)行機構(gòu)/實施機構(gòu)的采購能力評估聯(lián)系起來。實際上，它將根據(jù)項冃實施期間的實際應(yīng)用驗證和重新評估采購能力評估的結(jié)果。如果，在審核之后，執(zhí)行機構(gòu)/實施機構(gòu)的采購風險被認為實際上高于或低于Z前的風險評估分數(shù)，那么這種風險評估分數(shù)將被調(diào)整，采購計劃的審核要求也將相應(yīng)的修訂。國家和行業(yè)層面1.PREI審核廣泛覆蓋組織能力和人員能力、信息管理、采購
7、實踐、冇效性和問責。為此，鑒于基于風險的導(dǎo)向，在國家層面上，PREI審核也可以為CPS、屮期審核以及年度國家投資組合審核（CPRM）提供輸入信息。PREI審核捉供了用于項目和行業(yè)采購風險評估的工具和信息，因為采購是《第二次治理與反腐敗行動計劃》（GACAPII）的三個主題治理重點之一。2.PREI審核還完善了《笫二次治理與反腐敗行動計劃》采用的國家層面采購風險評估方法，后者將經(jīng)合組織（OECD）發(fā)展援助委員會（DAC）基準線指標系統(tǒng)（BLI）作為一個主要證據(jù)來源，因為PR臼審核與經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會
8、基準線指標系統(tǒng)（BLI）的方法和模式相一致。3.PR臼審核支持了《第二次治理與反腐敗行動計劃》對于強化國家采購體系和預(yù)防腐敗的重視。因此，PREI審核結(jié)果可以在國別風險管理計劃中使用，1確定與采購相關(guān)的總體中心點、重點、資源分配和項冃排序中需要達到的統(tǒng)一。同樣，它將使得亞行能夠獲得監(jiān)督措施和制衡體系的深入知識，這種監(jiān)督措施和制衡體系可以強化問責、可預(yù)測性和透明度。實施的風險評估可以幫助強化計劃/項冃管理和資產(chǎn)組合管理，因為它根據(jù)實際采購績效提供了信息。4
