嘉興市政府規(guī)章制定程序辦法

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1、嘉興市政府規(guī)章制定程序辦法（第三稿送審稿）第一章總則　　第一條為了規(guī)范市政府規(guī)章制定行為，保證立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法?！　〉诙l市政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱規(guī)章)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、修改、廢止和解釋等，適用本辦法。　第三條制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：　　(一)符合本市實(shí)際，突出地方特色；　　(二)依法、公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及有關(guān)部門(mén)的權(quán)力與責(zé)任；

2、　　(三)依法保障公民有序參與；　　(四)具有可執(zhí)行性?！　〉谒臈l市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章制定計(jì)劃的研究論證、規(guī)章草案的審查，以及有關(guān)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作?！　∑鸩莶块T(mén)負(fù)責(zé)做好規(guī)章立項(xiàng)前的評(píng)估，以及規(guī)章草案的起草工作。　　規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，列入市財(cái)政預(yù)算予以保障。　　第二章立項(xiàng)　　6第五條市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，編制年度規(guī)章制定計(jì)劃。　　第六條縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年十一月三十日前向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、立法依

3、據(jù)、需解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等作出說(shuō)明，并形成初稿。報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)前，應(yīng)對(duì)擬立法項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并形成書(shū)面的評(píng)估報(bào)告。第七條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議。　　公民、法人和其他組織可以通過(guò)書(shū)面信函、網(wǎng)絡(luò)等形式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)章制定項(xiàng)目建議?！　〉谌缕鸩荨　〉诎藯l市政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)起草規(guī)章，重要行政管理規(guī)章可以由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。　　市政府可以委托社會(huì)有關(guān)方面起草規(guī)章。市政府委托起草規(guī)章的，由市政府法制機(jī)構(gòu)確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)

4、議。第九條起草部門(mén)可以聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同起草規(guī)章，也可以委托有關(guān)組織、專家起草規(guī)章。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，必要時(shí)，可以提前參與規(guī)章的起草工作。6　　第十條起草部門(mén)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體以及召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。　　對(duì)規(guī)章中專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)組織專家論證?！　?duì)規(guī)章中涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面且意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！　〉谑粭l規(guī)章形成草案征求意見(jiàn)稿后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)、組織或個(gè)人的意見(jiàn)，有

5、關(guān)部門(mén)提出修改意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)附具依據(jù)和理由?！　∑鸩莶块T(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門(mén)提出的修改意見(jiàn)。意見(jiàn)合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況和理由。第十二條起草部門(mén)完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將送審報(bào)告送市政府法制機(jī)構(gòu)審查，送審報(bào)告包括規(guī)章草案送審稿和說(shuō)明材料?！　≌f(shuō)明材料應(yīng)當(dāng)反映下列內(nèi)容：　　（一）基本情況；　?。ǘ┲贫ㄒ?guī)章的必要性和可行性、起草過(guò)程和依據(jù)；　　（三）按照規(guī)定開(kāi)展公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要工作；　?。ㄋ模└鞣矫婵傮w意

6、見(jiàn)，主要不同意見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)意見(jiàn)的處理情況和送審建議。　?。ㄎ澹┢渌枰f(shuō)明的內(nèi)容?！　　　〉谒恼聦彶?　　第十三條規(guī)章草案送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查：　　(一)是否符合上位法的規(guī)定；　　(二)是否與市政府有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)；　　(三)有關(guān)部門(mén)之間的分歧意見(jiàn)是否協(xié)調(diào)一致；　　(四)公民、法人和其他組織的意見(jiàn)是否妥善處理；　　(五)文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；　　(六)是否具有可行性和可操作性；　　(七)需要審查的其他內(nèi)容。　　第十四條有下列情形之一的

7、，市政府法制機(jī)構(gòu)將規(guī)章草案送審稿退回起草部門(mén)：　　(一)不具有可執(zhí)行性的；（二)與有關(guān)部門(mén)存有較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)商的；（三）材料不齊，并經(jīng)要求補(bǔ)正材料拒不補(bǔ)正的；　　(四)制定規(guī)章的條件尚不成熟的其他情形。第十五條除依法需要保密外，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)嘉興市政府門(mén)戶網(wǎng)站，向社會(huì)公開(kāi)征求規(guī)章草案意見(jiàn)，期限一般不少于30日。必要時(shí)，可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，征求相關(guān)單位、組織和個(gè)人的意見(jiàn)。第十六條有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章草案送審稿分歧較大，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，

8、應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)；仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、協(xié)調(diào)過(guò)程、有關(guān)方面的意見(jiàn)和政府法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議時(shí)決定。6　　第十七條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)規(guī)章草案的審查報(bào)告?！　彶閳?bào)告主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、部門(mén)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況、專家論證情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況以及有關(guān)問(wèn)題的特別說(shuō)明等，并提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的建議