政策評(píng)估的中外比較研究.pdf

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1、2014~2tt)]??dTe譚。?Rmhdoi：10．3969／j．issn．1000—7695．2014．02．005政策評(píng)估的中外比較研究陳軍(南京工業(yè)大學(xué)資產(chǎn)管理處，江蘇南京210009)摘要：從政策評(píng)估的含義、政策評(píng)估主體、政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、政策評(píng)估的方法，以及國(guó)外的實(shí)例和中國(guó)的現(xiàn)狀等方面進(jìn)行了概述，隨著各國(guó)對(duì)政策評(píng)估的重視與日俱增，在實(shí)踐中也對(duì)政策評(píng)估不斷進(jìn)行了完善。關(guān)鍵詞：政策設(shè)計(jì)；評(píng)估方法；比較分析中圖分類(lèi)號(hào)：F272．5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000—7695(2014)02—0020—04ComparativeStudyonPolicyEvaluationBetweenC

2、hinaandForeignCountriesCHENJun(AssetsDivisionofNanjingUniversityofTechnology，Nanjing210009，China)Abstract：Basedonthepolicyevaluation，ithelpstodecideshowtochange，improveapolicyandmakeaneffectivepoli—cy．Thearticleconsistsofthemeaning，object，criteriaandmethodofpolicyevaluation．Theforeigninstancesandt

3、hecurrentsituationsinChinaarealsooutlinedinthepaper．Withtheincreasingemphasisonpolicyevaluationfromthegov—ernnlent，thepracticesofpolicyevaluationarebecomingmoreandmoreperfect．Keywords：policydesign；evaluationmethods；comparativeanalysis與政策評(píng)估的重要性相比，我國(guó)政策評(píng)估的發(fā)1引言展?fàn)顩r差強(qiáng)人意，無(wú)論是理論界還是實(shí)踐中，均不政策評(píng)估是政策系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)政

4、策能滿足我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)政策評(píng)估主體、方法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，不僅可以判斷政策本身的價(jià)值，還能對(duì)政策改進(jìn)的要求。因此，本文從介紹國(guó)外先進(jìn)政策評(píng)估過(guò)程的各個(gè)階段進(jìn)行全面考察和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和思想開(kāi)始，分析其發(fā)展歷程以及目前其政策評(píng)估系教訓(xùn)，從而為后續(xù)政策實(shí)踐提供借鑒J。自20世紀(jì)統(tǒng)的優(yōu)越之處，然后與我國(guó)目前的政策評(píng)估系統(tǒng)做50年代美國(guó)學(xué)者拉斯維爾提出“政策科學(xué)”的概念出對(duì)比，發(fā)現(xiàn)我國(guó)政策評(píng)估系統(tǒng)的缺陷和需要改進(jìn)以來(lái)，各國(guó)學(xué)術(shù)界和政界對(duì)政策研究日益重視，同的地方。本研究對(duì)我國(guó)政府加強(qiáng)政策評(píng)估系統(tǒng)的建時(shí)政策研究的范疇也逐漸擴(kuò)展至政策制定、執(zhí)行和設(shè)進(jìn)行了有益的探索，在與國(guó)外先進(jìn)的政策評(píng)估系評(píng)估等各個(gè)方面，其

5、中政策評(píng)估是眾多學(xué)者日益關(guān)統(tǒng)對(duì)比的過(guò)程中，我們能更容易地發(fā)現(xiàn)我國(guó)政策評(píng)注的一個(gè)焦點(diǎn)。目前對(duì)政策評(píng)估的研究已有很多，估系統(tǒng)存在的不足，如評(píng)估主體單一，政策制定者但對(duì)于政策評(píng)估的概念并未形成統(tǒng)一定義。安德森身兼政策評(píng)估者、評(píng)估方法偏向具有較多人為因素認(rèn)為，政策評(píng)估是政策過(guò)程中的最后環(huán)節(jié)，用于檢的定性研究而非較具客觀性的定量研究和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)政策執(zhí)行效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)J。那格爾認(rèn)為，僅有單一的經(jīng)濟(jì)維度等等。政策評(píng)估的重點(diǎn)是解析和預(yù)測(cè)，是分析所采取的方2政策評(píng)估的思想方法法和措施是否對(duì)政策產(chǎn)生效果的過(guò)程。綦良群認(rèn)為，政策評(píng)估是對(duì)政策執(zhí)行之后的事后評(píng)估_5J。綜2．1政策評(píng)估的主體合以上觀點(diǎn)，政策評(píng)

6、估主要被分為結(jié)果評(píng)價(jià)和分析政策評(píng)估主體非常復(fù)雜，主要包括政府機(jī)關(guān)、過(guò)程兩個(gè)方面。陳振明對(duì)政策評(píng)估的表達(dá)更為技術(shù)組織和個(gè)人。由于一項(xiàng)政策的實(shí)施必將設(shè)計(jì)到不同化且得到了學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)可：政策評(píng)估就是依據(jù)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人利益的調(diào)整與分配，因此對(duì)評(píng)估主一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率、效果等體進(jìn)行合理的選擇與嚴(yán)格的規(guī)范就顯得尤為重要。價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)西方公共政策學(xué)者認(rèn)為，公眾作為政府的“顧客”這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和應(yīng)該對(duì)政策評(píng)估起決定性作用。公眾成為政策評(píng)估制定新政策的依據(jù)。的主體參與評(píng)估過(guò)程，能夠使政府了解公眾對(duì)政策收稿日期：2013—02—2

7、8，修回日期：2013—06—14陳軍：政策評(píng)估的中外比較研究21的滿意度和意見(jiàn)。我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)公規(guī)范本位政策評(píng)估方法包括焦點(diǎn)團(tuán)體法、深度訪談共政策體現(xiàn)作為總體的人民的利益和意志的目的，法、參與觀察法、人種志方法和非介人性研究方法。政策評(píng)估主體應(yīng)該向多元化發(fā)展，從各自不同的利由于使用單一方法評(píng)估可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)，所以益點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行評(píng)估，從而避免單一性、信息不對(duì)稱(chēng)在實(shí)踐中要注重定性方法與定量方法之間的互補(bǔ)性，性