生態(tài)文明建設(shè)中的生活垃圾處理問(wèn)題思考.doc

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1、生態(tài)文明建設(shè)中的生活垃圾處理問(wèn)題思考［摘要住活垃圾的處理是否得當(dāng)不僅關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行，而且它將決定我們?nèi)祟惤襻岬纳婵臻g和時(shí)間。本文主要論述生活垃圾處理過(guò)程中所存在的問(wèn)題以及在“十二五"期間處理生活垃圾的幾點(diǎn)建議［關(guān)鍵詞］生活垃圾；分類；管理機(jī)制；補(bǔ)貼機(jī)制；監(jiān)督機(jī)制［中圖分類號(hào)］X24［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432(2011)36-0019-032010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)瞭我國(guó)第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，其中"加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),提高生態(tài)文明水平"中的第25條"加大環(huán)境保護(hù)力度"中明確指出"

2、加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)"，可見(jiàn)中央已將"垃圾處理"問(wèn)題提到瞭相當(dāng)迫切的位置上來(lái)瞭。但是，回頭看看即將結(jié)束的第十一個(gè)五年計(jì)劃，其中的第19條的"加大環(huán)境保護(hù)力度"中也作出瞭“妥善處理生活垃圾"的指示，五年過(guò)去瞭，我國(guó)的生活垃圾處理問(wèn)題是否有瞭明顯的改善呢？答案是"!北京2010年12月10日《法制晩報(bào)》有一篇報(bào)道稱：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)四分之一的城市已基本沒(méi)有垃圾填埋堆放場(chǎng)地,全國(guó)約三分之二的城市被垃圾圍城……我想這就是前面這個(gè)"NJ的有力證據(jù)。垃圾處理以及由此引發(fā)的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題並沒(méi)有因?yàn)檎呐途揞~投入而消失，反而有愈演愈烈之勢(shì)。那麼,其癥結(jié)究竟是在什麼地方？"十二五"期間，該怎

3、麼來(lái)解決生活垃圾處理的冏題？此乃本文所欲探討的問(wèn)題，願(yuàn)以此為“十二五〃發(fā)展規(guī)劃提出一點(diǎn)淺薄的意見(jiàn)1垃圾處理存在的問(wèn)題1.1民衆(zhòng)的垃圾處理意識(shí)淡薄零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)近日發(fā)佈的一項(xiàng)關(guān)於環(huán)保的調(diào)查結(jié)果表明：居民垃圾分類意識(shí)欠缺是垃圾處理的最主要問(wèn)題。其實(shí)，在兒時(shí)的印象中，垃圾還是比較少的。那時(shí)，大傢的生活都不富裕，勤儉持傢成為普遍的生活習(xí)慣。倒垃圾之前，人們總要把其中沒(méi)燒完的煤核揀出來(lái)，其餘垃圾呢，爛菜葉喂雞，橘子皮、牙膏皮、舊報(bào)紙、廢銅爛鐵之類平時(shí)積攢下來(lái)賣給廢品收購(gòu)站。雖然，那時(shí)人們的意識(shí)中尚無(wú)"環(huán)保"二字,但垃圾分類似乎做得要比現(xiàn)在好。如今生活富裕瞭，很少看見(jiàn)有人將橘子皮、雞腎

4、皮曬幹賣錢,也見(jiàn)不到有人收牙膏皮瞭。賣廢品的那點(diǎn)錢對(duì)許多人來(lái)說(shuō)已微不足道，孩子們?cè)僖灿貌恢抠u廢品換零花錢瞭。這些廢品連同生活中產(chǎn)生的垃圾被人們統(tǒng)統(tǒng)簡(jiǎn)單地裝進(jìn)塑料袋，投放垃圾屋。其他地方怎麼樣，姑且不論，就我所居住的地方,十幾年來(lái)的垃圾投放方式?jīng)]有任何的改變，就是一個(gè)簡(jiǎn)易垃圾屋，所有垃圾不管是廚房垃圾、衛(wèi)生間垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾、無(wú)毒垃圾全在一個(gè)塑料袋裡，十米開(kāi)外"定點(diǎn)投籃"。偶爾可見(jiàn)兩人同時(shí)空投,垃圾在空中猶如天女散花般飄落改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民在生活水平有瞭顯著的提高的同時(shí),垃圾處理意識(shí)卻不如當(dāng)年，導(dǎo)致垃圾圍城的問(wèn)題直接威脅到瞭我們的

5、生存。但是，現(xiàn)在我們所面臨的是如何來(lái)改變這種現(xiàn)狀,而不是一味地來(lái)責(zé)怪民眾。今後政府必須在宣傳上加大力度，同時(shí)采用強(qiáng)制、甚至是立法等機(jī)制，通過(guò)各種方式教會(huì)民衆(zhòng)分類垃圾，要求民衆(zhòng)務(wù)必進(jìn)行垃圾分類。如此一來(lái)，民衆(zhòng)再如何意識(shí)淡薄，也不敢如此膽大妄為。對(duì)中小城市而言，唯有如此，方能鞏固群衆(zhòng)的衛(wèi)生觀念，讓垃圾分類的理念深入人心，進(jìn)而成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)1.2政府的垃圾管理機(jī)制不合理機(jī)制不合理主要是指政企合一的垃圾管理體制。到目前為止，中國(guó)城市垃圾處理的企業(yè)由政府管理，政府仍是城市垃圾處理唯一的管理主體，也是主要的投資主體和運(yùn)營(yíng)主體,這阻礙瞭市場(chǎng)化的發(fā)展政企不分的另外一個(gè)弊端是廢物回收體系

6、管理不力。20世紀(jì)50年代末到70年代末，中曾經(jīng)建立起運(yùn)行良好的廢物回收體系。但是80年代以來(lái)，國(guó)營(yíng)物資回收公司倒閉，個(gè)體商販迅速發(fā)展壯大，導(dǎo)致出現(xiàn)瞭許多新問(wèn)題例如，在廢紙回收領(lǐng)域，由於老百姓喜歡講價(jià)，商販為瞭贏利，在收來(lái)的廢紙中摻沙子、泡水，然後拿去賣給造紙廠,但這種原料隻能用來(lái)制造低級(jí)的紙板,要獲得足夠的原材料生產(chǎn)復(fù)印紙和新聞紙等高檔再生紙，造紙廠不得不從國(guó)外進(jìn)口垃圾分類回收的廢紙。這無(wú)形中提高瞭商品價(jià)格，受害的其實(shí)是中國(guó)消費(fèi)者此外,多頭管理也是垃圾處理的重要問(wèn)題。《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，在二英的排放限制標(biāo)準(zhǔn)上，國(guó)傢環(huán)保局和發(fā)改委之間已經(jīng)博弈瞭三年,而提高國(guó)傢標(biāo)準(zhǔn)一事並未出現(xiàn)進(jìn)

7、展1.3政府的垃圾處理補(bǔ)貼機(jī)制不合理政府對(duì)垃圾處理的補(bǔ)貼機(jī)制不合理。第一點(diǎn)我們談到民衆(zhòng)的垃圾處理意識(shí)淡薄,這其實(shí)怪不得民衆(zhòng)。2002年政府雖然提倡垃圾分類收集，但垃圾分類收集目前隻占16%,垃圾的混合收集仍是當(dāng)前大城市普遍采用的垃圾收運(yùn)方式。為何會(huì)這樣呢？這是因?yàn)槔幚砥髽I(yè)是按照噸數(shù)獲得政府補(bǔ)貼，它們並不希望大力推廣分類回收。大城市的垃圾桶采取〃大類模糊"的設(shè)置方法就是很好的例證。日本以及大多數(shù)的西方國(guó)傢一般對(duì)垃圾桶進(jìn)行詳細(xì)分類,便於民眾進(jìn)行垃圾投放。但是中國(guó)不同。對(duì)垃圾回收企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果標(biāo)準(zhǔn)越具體，