城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)探究

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1、城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)探究　　摘要:在城市總體規(guī)劃過(guò)程中引入戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以將環(huán)境問(wèn)題納入到規(guī)劃中進(jìn)行綜合分析，從而推動(dòng)環(huán)境與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。本文結(jié)合城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的背景，介紹了城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的一般程序與方法，闡述公眾參與在城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的意義及作用，可供參考交流。關(guān)鍵詞:城市總體規(guī)劃；環(huán)境評(píng)價(jià)；作用；方法；公眾參與中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：城市總體規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作,它涉及到城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市發(fā)展方向、建設(shè)時(shí)序、土地和其他環(huán)境資源的利用，環(huán)境保護(hù)等方向的內(nèi)容,而這些內(nèi)

2、容直接或間接地影響著我們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。開展城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(SEA)可以將環(huán)境問(wèn)題納入到規(guī)劃中進(jìn)行綜合分析,并提出適宜的避免和減緩環(huán)境影響的措施，使規(guī)劃遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，從而達(dá)到規(guī)劃方案優(yōu)化與保護(hù)環(huán)境的目的。1城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的背景1.1城市規(guī)劃的體系構(gòu)成9城市總體規(guī)劃是以政策和上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，控制城市人口和用地規(guī)模，確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。城市總體規(guī)劃內(nèi)容包括城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功

3、能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。城市規(guī)劃體系的形成過(guò)程，主要通過(guò)逐級(jí)制定分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，將城市總體規(guī)劃所確定的原則、內(nèi)容明確化、具體化的過(guò)程。1.2城市總體規(guī)劃和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)合可持續(xù)發(fā)展、SEA與EIA的結(jié)合可采用自上而下的目標(biāo)導(dǎo)向法及層次聯(lián)系法。城市規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合可以用圖1表示。圖1城市規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系1.3開展城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的目的城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃的編制和決策具有共同的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)

4、應(yīng)成為規(guī)劃者和決策者實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和決策的重要工具。2城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的一般程序與方法2.1城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的基本原則9城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)遵循規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)、客觀、公正原則，早期介入原則，整體性原則，公眾參與原則，一致性原則，可操作性原則等一般性原則外，特別要注重以下原則:1)“以人與自然和諧為本”的可持續(xù)發(fā)展的原則:城市總體規(guī)劃的環(huán)境合理性分析應(yīng)注意城市規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)滿足區(qū)域資源承載力和環(huán)境承載力的要求，城市空間和產(chǎn)業(yè)布局滿足生態(tài)適宜性和生態(tài)安全格局的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要滿足環(huán)境容量的要求，統(tǒng)籌城市發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)，綜合考慮城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

5、2)評(píng)價(jià)范圍兼顧系統(tǒng)性和整體性原則:以城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性為基礎(chǔ)，應(yīng)把城市及其所在區(qū)域、受城市發(fā)展影響區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要素作為整體進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析。3)全面識(shí)別影響，突出重點(diǎn)評(píng)價(jià)的原則:規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)是預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施的影響，提出規(guī)劃優(yōu)化建議，規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的時(shí)效性是規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論有效性的重要保證，因此應(yīng)選擇關(guān)鍵因素和制約因子的潛在影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。4)評(píng)價(jià)方法兼顧科學(xué)性與可操作性原則:在保證規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性、時(shí)效性和成本約束情況下，評(píng)價(jià)應(yīng)盡可能選擇簡(jiǎn)單、可行的分析工具。2.2城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施9戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施可以采用自我評(píng)價(jià)、第3方評(píng)價(jià)或

6、者混合評(píng)價(jià)的模式，3種模式各有利弊，保證環(huán)境評(píng)價(jià)有效性的重要途徑就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制與環(huán)境評(píng)價(jià)的有機(jī)融合。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前多采用第3方評(píng)價(jià)的實(shí)際，建議由城市總體規(guī)劃編制的組織單位(城市的人民政府或規(guī)劃主管部門)在總體規(guī)劃編制初期就盡早委托開展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，并作為規(guī)劃編制者和環(huán)境評(píng)價(jià)者之間聯(lián)系的橋梁，為規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的融合提供基礎(chǔ)，可以在規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的委托合同中，明確規(guī)劃編制單位、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)單位有共享對(duì)方的階段性工作成果、允許參與對(duì)方各種工作會(huì)議和咨詢會(huì)議的權(quán)利和義務(wù)等有利于雙方工作融合的條款。2.3城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的重點(diǎn)根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)

7、則》(HJ/T130-2003)，城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容至少應(yīng)包括規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀與分析、環(huán)境影響識(shí)別和確定評(píng)價(jià)指標(biāo)、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)、規(guī)劃合理性分析、規(guī)劃調(diào)整建議和不良影響減緩對(duì)策、公眾參與、監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃、困難與不確定性分析、執(zhí)行總結(jié)等。根據(jù)城市總體規(guī)劃的特點(diǎn)，其環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題:1)城市定位和發(fā)展目標(biāo)的環(huán)境合理性綜合評(píng)價(jià):基于規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析和承載力分析，綜合評(píng)價(jià)城市定位和發(fā)展目標(biāo)的環(huán)境合理性，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。92)城市土地與產(chǎn)業(yè)空間布局的環(huán)境合理性評(píng)價(jià):基于土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)，確定“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開

8、發(fā)”主體功能區(qū)劃，綜合評(píng)