城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價探究

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1、城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價探究　　摘要:在城市總體規(guī)劃過程中引入戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，可以將環(huán)境問題納入到規(guī)劃中進行綜合分析，從而推動環(huán)境與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。本文結合城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價的背景，介紹了城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價的一般程序與方法，闡述公眾參與在城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價中的意義及作用，可供參考交流。關鍵詞:城市總體規(guī)劃；環(huán)境評價；作用；方法；公眾參與中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A文章編號：城市總體規(guī)劃是一項戰(zhàn)略性工作,它涉及到城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市發(fā)展方向、建設時序、土地和其他環(huán)境資源的利用，環(huán)境保護等方向的內(nèi)容,而這些內(nèi)

2、容直接或間接地影響著我們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。開展城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價(SEA)可以將環(huán)境問題納入到規(guī)劃中進行綜合分析,并提出適宜的避免和減緩環(huán)境影響的措施，使規(guī)劃遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，從而達到規(guī)劃方案優(yōu)化與保護環(huán)境的目的。1城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的背景1.1城市規(guī)劃的體系構成9城市總體規(guī)劃是以政策和上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，控制城市人口和用地規(guī)模，確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域、城市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。城市總體規(guī)劃內(nèi)容包括城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功

3、能分區(qū)和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。城市規(guī)劃體系的形成過程，主要通過逐級制定分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃，將城市總體規(guī)劃所確定的原則、內(nèi)容明確化、具體化的過程。1.2城市總體規(guī)劃和戰(zhàn)略環(huán)境評價的結合可持續(xù)發(fā)展、SEA與EIA的結合可采用自上而下的目標導向法及層次聯(lián)系法。城市規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)境評價和可持續(xù)發(fā)展的結合可以用圖1表示。圖1城市規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)境評價、可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系1.3開展城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的目的城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價、規(guī)劃的編制和決策具有共同的目標，即實現(xiàn)區(qū)域、城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市總體規(guī)劃環(huán)境評價

4、應成為規(guī)劃者和決策者實現(xiàn)科學規(guī)劃和決策的重要工具。2城市總體規(guī)劃環(huán)境評價的一般程序與方法2.1城市總體規(guī)劃環(huán)境評價的基本原則9城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價應遵循規(guī)劃環(huán)境評價的科學、客觀、公正原則，早期介入原則，整體性原則，公眾參與原則，一致性原則，可操作性原則等一般性原則外，特別要注重以下原則:1)“以人與自然和諧為本”的可持續(xù)發(fā)展的原則:城市總體規(guī)劃的環(huán)境合理性分析應注意城市規(guī)模和發(fā)展目標滿足區(qū)域資源承載力和環(huán)境承載力的要求，城市空間和產(chǎn)業(yè)布局滿足生態(tài)適宜性和生態(tài)安全格局的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要滿足環(huán)境容量的要求，統(tǒng)籌城市發(fā)展與保護的協(xié)調(diào)，綜合考慮城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

5、2)評價范圍兼顧系統(tǒng)性和整體性原則:以城市復合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性為基礎，應把城市及其所在區(qū)域、受城市發(fā)展影響區(qū)域的自然、經(jīng)濟和社會要素作為整體進行協(xié)調(diào)性分析。3)全面識別影響，突出重點評價的原則:規(guī)劃環(huán)境評價重點是預測規(guī)劃實施的影響，提出規(guī)劃優(yōu)化建議，規(guī)劃環(huán)境評價的時效性是規(guī)劃環(huán)境評價結論有效性的重要保證，因此應選擇關鍵因素和制約因子的潛在影響進行評價。4)評價方法兼顧科學性與可操作性原則:在保證規(guī)劃環(huán)境評價的科學性、時效性和成本約束情況下，評價應盡可能選擇簡單、可行的分析工具。2.2城市總體規(guī)劃環(huán)境評價的實施9戰(zhàn)略環(huán)境評價的實施可以采用自我評價、第3方評價或

6、者混合評價的模式，3種模式各有利弊，保證環(huán)境評價有效性的重要途徑就是要實現(xiàn)規(guī)劃編制與環(huán)境評價的有機融合。結合我國當前多采用第3方評價的實際，建議由城市總體規(guī)劃編制的組織單位(城市的人民政府或規(guī)劃主管部門)在總體規(guī)劃編制初期就盡早委托開展戰(zhàn)略環(huán)境評價，并作為規(guī)劃編制者和環(huán)境評價者之間聯(lián)系的橋梁，為規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)境評價的融合提供基礎，可以在規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)境評價的委托合同中，明確規(guī)劃編制單位、戰(zhàn)略環(huán)境評價單位有共享對方的階段性工作成果、允許參與對方各種工作會議和咨詢會議的權利和義務等有利于雙方工作融合的條款。2.3城市總體規(guī)劃環(huán)境評價的重點根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導

7、則》(HJ/T130-2003)，城市總體規(guī)劃環(huán)境評價的基本內(nèi)容至少應包括規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀與分析、環(huán)境影響識別和確定評價指標、環(huán)境影響分析與評價、規(guī)劃合理性分析、規(guī)劃調(diào)整建議和不良影響減緩對策、公眾參與、監(jiān)測和跟蹤評價計劃、困難與不確定性分析、執(zhí)行總結等。根據(jù)城市總體規(guī)劃的特點，其環(huán)境評價應重點解決以下幾個問題:1)城市定位和發(fā)展目標的環(huán)境合理性綜合評價:基于規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析和承載力分析，綜合評價城市定位和發(fā)展目標的環(huán)境合理性，提出切實可行的應對措施。92)城市土地與產(chǎn)業(yè)空間布局的環(huán)境合理性評價:基于土地生態(tài)適宜性評價，確定“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開

8、發(fā)”主體功能區(qū)劃，綜合評