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1、對當前信訪工作中纏訪鬧訪問題思索 【摘要】信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。但在信訪工作中，也出現(xiàn)了一些不和諧的因素，嚴重影響著社會的和諧穩(wěn)定。文章從當前信訪工作入手，分析了纏訪鬧訪的特點及產(chǎn)生的主客觀原因，并有針對性地提出了解決的對策建議?！娟P(guān)鍵詞】信訪纏訪鬧訪特點原因?qū)Σ咝旁L是我國憲法賦予公民的一項政治權(quán)利。長期以來，信訪工作在正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。但大量的纏訪鬧訪等不和諧因素的出現(xiàn)，不僅加大了信訪工作者的正常工作量，也使正
2、常的信訪工作受到了一定影響。當前我國信訪工作的基本情況11隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，社會的利益格局和人們的思想觀念也發(fā)生了深刻的變化。這種空前的變化，給我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展帶來了巨大的活力，但同時社會發(fā)展過程中的一些深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾也逐漸凸顯，成為當前社會的熱點難點和焦點。這些熱點難點和焦點問題通過群眾信訪反映出來，導(dǎo)致信訪總量增加，非正常上訪案件時有發(fā)生，嚴重影響著社會的和諧穩(wěn)定。分析當前我國的信訪情況，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是信訪總量高位徘徊。相關(guān)資料顯示，近五年來我國由下至上各級信訪部
3、門、黨政機關(guān)都不同程度地感受到群眾信訪大幅增多的壓力，特別是越級上訪、集體上訪等，已達到信訪總量的50%以上，呈現(xiàn)出上升的趨勢。尤其值得注意的是出現(xiàn)了一些多人的跨區(qū)、跨省的信訪，這些人利用現(xiàn)代便捷的交通和通迅工具，在較短時間內(nèi)組織串聯(lián)多人采取突發(fā)行動，大搞轟動效應(yīng)，給政府施加壓力。二是信訪內(nèi)容復(fù)雜多樣。當前，群眾信訪的內(nèi)容基本都是社會結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)，大多涉及群眾的切身利益。在農(nóng)村，信訪主要涉及村委會換屆選舉、辦事不公，土地征用補償不公，失地農(nóng)民得不到妥善安置以及土地低價轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村出嫁女的權(quán)益保障等問題。在城市，信訪主要涉及企業(yè)改制破產(chǎn)遺留問題，城
4、建拆遷安置中的違規(guī)拆遷、補償標準過低等問題。還有一些涉及到災(zāi)后重建等方面的問題。三是重復(fù)上訪、纏訪鬧訪有所增加。分析近幾年各地有關(guān)信訪報道的案件，可以看出許多都屬于重復(fù)上訪，特別是出現(xiàn)了一些纏訪鬧訪的典型案件，嚴重影響到社會的和諧穩(wěn)定。個別信訪人得隴望蜀、得寸進尺，經(jīng)常獅子大開口，當提出的條件得不到滿足時，就撒潑、耍賴，組織人員纏訪鬧訪或集體訪、越級訪。11當前我國正處于因社會轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期，不和諧因素大量存在，需要各級各部門同心協(xié)力去化解和解決。纏訪鬧訪案件的基本特點所謂的纏訪鬧訪即非正常上訪，是指發(fā)生在黨政機關(guān)（含機關(guān)門前及周邊范圍
5、），違反國務(wù)院《信訪條例》和《治安處罰法》等有關(guān)規(guī)定，直接影響機關(guān)正常工作秩序和社會秩序的上訪活動。如聚集五人以上的上訪；沖擊國家機關(guān)、攔截公務(wù)車輛或堵塞、阻斷交通；把上訪地點選在天安門、中南海、外交部或省市政府機關(guān)門前等；或借“上訪”之名提出無理要求；或以赴京赴省上訪要挾各級政府組織。分析當前信訪工作中的纏訪鬧訪典型案件，發(fā)現(xiàn)主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是時間持久。纏訪鬧訪戶大多信訪次數(shù)較多，上訪時間較長。他們中大多數(shù)往往是不懂法、不信法，或置法律法規(guī)于不顧，不計成本、不惜時間長期堅持上訪，年年跑、月月訪，達到不計得失的程度。二是擇機上訪。纏訪鬧訪
6、戶一般喜歡選擇社會維穩(wěn)敏感時期上訪，如在重要的節(jié)假日前夕，或重大會議及各級組織開展重大活動期間上訪，上訪過程中又往往伴隨沖擊會場、擾亂重大活動等現(xiàn)象。11三是問題復(fù)雜。纏訪鬧訪戶反映的問題通常是與其切身利益直接相關(guān)，有理與無理交織在一起，現(xiàn)實與歷史糾纏在一起，舊的與新的交叉在一起。有的反映的問題雖有一定道理，但缺乏政策依據(jù)，有的反映的問題雖不合理，但往往能博得同情和理解，處理起來很是棘手。四是言行過激。纏訪鬧訪戶中，大部分存在越級上訪行為。他們除了采用傳統(tǒng)的信訪手段，還利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等強化自己的話語權(quán)。在上訪過程中，往往伴隨著偏激的行為，如謾罵、跪
7、地、哭鬧、攔車、堵路、打橫幅、告地狀等，有的甚至以自殺、引爆、跳樓、喝毒藥等一些非正常行為來加以威脅，給政府施加壓力。纏訪鬧訪形成的原因分析信訪工作中之所以會出現(xiàn)大量的纏訪鬧訪案件，分析發(fā)現(xiàn)，既有信訪制度不完善等客觀方面的原因，也有纏訪鬧訪戶主觀方面的原因。纏訪鬧訪戶形成的客觀原因：11一是現(xiàn)行信訪制度不完善。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，信訪部門對于群眾的信訪問題只承擔受理權(quán)、交辦權(quán)、轉(zhuǎn)送權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)及督辦權(quán)，而沒有處理權(quán)。2005年，新修訂的《信訪條例》中雖然賦予了信訪工作機構(gòu)三項全新的職權(quán)，即提出改進建議權(quán)、行政處分建議權(quán)、完善政策解決問題建議權(quán)，依然
8、沒有直接處理的權(quán)限。而信訪工作本身是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，群眾的信訪問題大多涉及面廣，需要多個部門進行協(xié)調(diào)解決。但信訪工
