資源描述：
《群體性上訪事件的處置對策.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、第一章總則第二章組織指揮體系及職責(zé)第三章應(yīng)急措施第四章保障措施第五章獎勵與責(zé)任第六章附則????????第一章總則?一、編制目的。為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)群體性上訪事件的危害，建立健全應(yīng)急處置機制，維護社會穩(wěn)定和正常秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，構(gòu)建和諧耒陽，制定本預(yù)案。二、工作原則1、以人為本。把為信訪群眾解決實際問題作為處理群眾上訪事項的立足點，切實維護上訪群眾的合法權(quán)益。2、疏導(dǎo)教育。宣傳、解釋有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，堅持以疏導(dǎo)、教育、勸離為主，本著“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”的思路
2、，做到矛盾不激化、人員不滯留、事態(tài)不失控。3、依法辦事。依法規(guī)范政府及其部門和公民、組織在應(yīng)急中的行為。政府及其部門嚴格依法行政，依法實施應(yīng)急預(yù)案。對少數(shù)人在上訪過程中采取過激或違法行為，嚴重影響機關(guān)正常工作，擾亂社會正常秩序，從事破壞活動的，實行依法處置。4、分級負責(zé)。在市委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理、分級負責(zé)”，“誰主管、誰負責(zé)”的原則，實行政府應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下的各部門相互配合、聯(lián)動的應(yīng)急工作責(zé)任制。5、快速反應(yīng)。健全及時、完整、高效監(jiān)測預(yù)報體系，建立快速排查應(yīng)急機制，構(gòu)建及時聯(lián)動的合作
3、機制和通信暢通的保障機制，有關(guān)部門和單位接到通知后，必須在規(guī)定時間內(nèi)趕到處置現(xiàn)場，迅速控制和處置上訪事件，維護正常信訪秩序。6、資源整合。按照條塊結(jié)合、資源整合、信息共享和降低行政成本的原則，充分利用各種渠道搜集信訪信息，加強預(yù)測排查，超前化解矛盾。明確部門之間的權(quán)限，建立健全上下聯(lián)動機制，充分發(fā)揮基層隊伍作用，提高應(yīng)急工作的水平。三、編制依據(jù)1、法律、法規(guī)依據(jù)?！吨腥A人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國游行示威法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國治安管理處罰法
4、》、國務(wù)院《信訪條例》等。2、指導(dǎo)參考文件。中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發(fā)[2007]5號）；省委、省政府《關(guān)于進一步加強和改進信訪工作的意見》（湘政發(fā)[2004]3號）；省信訪局省公安廳《關(guān)于規(guī)范信訪行為、維護社會秩序的通告》（2004年9月15日頒發(fā)）；《湖南省處置到省進京非正常上訪及集體上訪工作方案》（湘辦發(fā)[2004]60號）；省維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《處置部分軍轉(zhuǎn)干部等方面人員大規(guī)模到省集體上訪的工作預(yù)案》（湘維穩(wěn)[2004]9號）；《耒陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)
5、案》；《耒陽市人民政府有關(guān)部門和單位制定突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案框架指南》。四、現(xiàn)狀。當前，我市上訪形勢仍然嚴峻，每年發(fā)生在市委、市政府等黨政機關(guān)群體性非正常上訪仍有發(fā)生，非法游行、示威、靜坐、圍堵、沖擊黨政機關(guān)的現(xiàn)象仍然存在，跨區(qū)域、跨部門串聯(lián)上訪呈組織化、抱團式傾向，已成為影響我市不穩(wěn)定的因素之一。五、適應(yīng)范圍1、市應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案是市人民政府制訂的《耒陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的組成部分，適用于越級集訪和發(fā)生在市委、市人大、市政府、市政協(xié)等黨政機關(guān)和市直機關(guān)群體型以及跨區(qū)域串聯(lián)抱團式群
6、體性以及異常群體性造成嚴重影響的上訪事件。2、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處應(yīng)急預(yù)案。各地各單位應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定相應(yīng)的應(yīng)急子預(yù)案，適應(yīng)于本單位的群體性和異常性上訪事件。第二章組織指揮體系及職責(zé)一、組織保障1、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：設(shè)立市處理群體性上訪事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置到市規(guī)模較大的群體性上訪事件。市委分管副書記任政委，市政府分管副市長任指揮長，市委常委、政法委書記，市委常委、市委辦主任，政府辦主任任副指揮長。成員為市委辦分管副主任，市人大常委會辦公室主任，市政協(xié)秘書長，市紀委副書記、監(jiān)察
7、局局長，市政府辦副主任、信訪局局長，市委組織部分管副部長，市委宣傳部分管副部長，市委統(tǒng)戰(zhàn)部分管副部長，市委政法委分管副書記，市人民法院分管副院長，市人民檢察院分管副檢察長，市公安局局長，市經(jīng)發(fā)局局長，市商務(wù)局局長，市民政局局長，市財政局局長，市人事局局長，市勞動和社會保障局局長，市建設(shè)局局長，市農(nóng)辦主任。成員單位：市武警支隊、市消防支隊、耒陽火車站、耒鐵公安派出所以及根據(jù)上訪反映問題的類別，按照屬地管理的原則，市相關(guān)單位為成員單位。工作職責(zé)：（1）在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定發(fā)生在市黨政機關(guān)群體性上
8、訪事件的應(yīng)急處置方案；（2）統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)相關(guān)單位的人員、資金、裝備等事項；（3）傳達貫徹中央、省、衡陽市以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對處置工作的指示；（4）根據(jù)現(xiàn)場情況，研究處置對策并組織實施；（5）協(xié)調(diào)相關(guān)單位工作組到現(xiàn)場做工作，開展現(xiàn)場秩序維護、接訪對話、勸阻勸返、后勤保障等工作。2、日常工作機構(gòu)與職責(zé)。市處理突發(fā)群體性上訪事件工作指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。辦公室設(shè)市信訪局，由信訪局局長兼任辦公室主任。工作職責(zé)：（1）負責(zé)收
