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1、淺談我國農村低保制度面臨困境及對策摘要：農村最低生活保障實行“低標準、廣覆蓋”的原則,自建立以來,在救助農村居民、維持最低生活水平方面發(fā)揮了巨大的作用,但隨著社會及經濟的發(fā)展，我國農村低保工作面臨著新的問題和困境，本文通過對目前我國農村低保制度在實施過程中凸顯的問題的具體分析，探討解決目前農村低保困境的思路和方法，希望通過科學有效的方法促使這項制度的功能得到更好的發(fā)揮。關鍵詞：農村最低生活保障制度；現(xiàn)實困境；對策Abstract:Theruralsubsistenceallowancessystemisimplemen
2、tedwiththeprincipleof“l(fā)owstandard,widecoverage”.Sinceestablished,ithasbeenplayingasignificantroleinrelievingruralresidents,maintainingaminimumstandardofliving.However,withthesocialandeconomicdevelopment,newproblemsanddifficultiesoccurinChina’sruralsubsistenceall
3、owances.Inthispaper,theproblemsintheimplementationoftheruralsubsistenceallowancessystemareanalyzed,andthenthesolvingideasandmethodsareexplored,hopingabettereffectofthesystembythe6scientificandeffictivemeasures.Keywords:ruralsubsistenceallowancessystem;actualdiff
4、icluty;solution中圖分類號：D523.32文獻標識碼：A文章編號：農村最低生活保障制度是指國家及各級政府對持有農村戶口的家庭人均收入低于本地農村最低生活保障標準的居民實施現(xiàn)金、實物或者幫助的社會救助制度，它是目前世界上絕大多數市場經濟國家普遍實行的以保障全體公民基本生存權利為目標的社會救助制度，被譽為社會救助的“最后安全網”，這一制度在保障農村困難群眾的基本生活中發(fā)揮著重要的作用。但是由于經驗不夠豐富，政策不完善、機制不健全、地方財力不足、資格認定不合理、管理不到位、工作人員素質不高等問題，農村低保制度在
5、實施過程中往往不盡如人意。農村低保工作現(xiàn)狀6從20世紀80年代開始，我國開始在農村實行定期、定量的制度化救濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的困難補助經費，這是我國對于農村社會保障制度的初步改革，也為隨后制度的農村最低生活保障制度提供了啟發(fā)。三十多年過去了，我國農村低保制度在不斷發(fā)展完善，并取得了很大的成績，保障范圍日益擴展、資金投入日益加大、管理水平日益提高，使數以萬計的農民從這項制度中受益，解決了大多數困難群眾的基本生活問題。以長寧縣為例，長寧縣農村人口共計30.5萬人，截止到2011年12月，農村最低生活保障人數達15018人，戶數達
6、9335戶，全年累計保障165647人次，累計發(fā)放1083.95萬元。隨著社會和經濟的不斷發(fā)展，農村低保制度取得了較大的成果，但仍然不能掩蓋其中一些弊端的存在，農村低保制度的執(zhí)行仍面臨許多困境，只有解決好這些現(xiàn)實問題，才能使這項制度得到更好的實施，使更多困難群眾得到真正的實惠。二、目前我國農村低保面臨的困境（一）低保對象核實工作難度大?！秶鴦赵宏P于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》中指出，“農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民。”所以我們現(xiàn)行的農村低保申請依據主要是以家庭人均年收
7、入核算，然而貧困家庭財產的核定存在很多困難。首先，財產和收入核定缺乏剛性依據。農民就業(yè)形式的多樣化6，家庭收入的多元化造成了農村家庭收入的隱蔽性和不穩(wěn)定性，加上少數群眾為了獲得低保資格，隱報、瞞報實際家庭收入，致使我們的工作人員很難準確核實申請家庭的實際收入情況。其次，核定程序公正性有待提高。當前，農村低保制度實施的基本程序是個人申請、村民委員會評議，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，最后由縣級民政部門審批，然而，在基層個別農村地區(qū)，沒有組織村民會議或村民代表會議進行民主評議，而是由村干部依靠經驗或者對低保申請者主觀上的判斷來評定待審批
8、的低保對象并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，由于農村低保戶數量較大，加之居住不集中，所以縣級民政部門普遍采取抽查的方式進入農村實地核查申請者的家庭情況，對沒有被核查到的申請者只能依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審核材料審批，所以這種程序上的公正性不高也會直接影響到對農村貧困家庭的財產核定，從而導致低保對象的確定出現(xiàn)偏差。第三，核定方法不夠科學。大多數地區(qū)在低保申請
