農(nóng)村低保制度執(zhí)行中面臨的問題及對(duì)策

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1、農(nóng)村低保制度執(zhí)行中面臨的問題及對(duì)策李明顯山西省平順縣是國家級(jí)貧困縣，自然條件差，有16萬農(nóng)業(yè)人口。近年來，該縣立足縣情，把落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障制度作為保障民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，以“十個(gè)一”為載體，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步、規(guī)范化運(yùn)作、漸進(jìn)式發(fā)展，不斷完善政策、健全工作體制、推行分類施保，全力打造科學(xué)施保、公平施保、陽光低保的氛圍，使工作逐步走上了規(guī)范化軌道。2009年享受低保對(duì)象7417戶，共計(jì)7836人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。其構(gòu)成：因病占49%，因殘占17%，70歲以上老人占22%，孤兒占1%

2、，因?yàn)?zāi)害、突發(fā)事故等占11%。年發(fā)低保金583萬元。最低生活保障制度的初步建立，使全縣農(nóng)民的基本生活從此有了最后一道防線。但在推行農(nóng)村低保制度的實(shí)踐中也面臨著一些難題亟待解決，確保長效保障機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。?????????????????????????面臨的難題???一是制度理解和執(zhí)行問題。一是救助范圍。低保政策具有很強(qiáng)的政策性，不能把它作為化解信訪矛盾，解決其他社會(huì)問題或促進(jìn)其他工作的手段來隨意使用，不能包打天下，包羅萬象，二是標(biāo)準(zhǔn)制定。既不能定的過高，使一部分人產(chǎn)生依賴思想，乃至影響其他群眾的生產(chǎn)

3、積極性；也不能定的過低，影響解決困難群眾溫飽問題的實(shí)際效果。三是低保原則。必須堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)，社會(huì)救助，個(gè)人自立相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口，生產(chǎn)自救，脫貧致富。???二是制度不夠完善的問題ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionThepr

4、incipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember。目前，在低保對(duì)象的確定上，一般采用個(gè)人申請(qǐng)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣批的程序，認(rèn)定是否公正的關(guān)鍵因素是村級(jí)評(píng)議。監(jiān)督薄弱也是一個(gè)問題。貧困人口受教育程度低，質(zhì)詢意識(shí)和維權(quán)能力較弱，法制監(jiān)督缺乏，對(duì)騙取低保金的人或出具、偽造虛假證明的單位和個(gè)人沒有明確的處理意見和辦法。違法成本低，是造成虛假的重要原因。???三是

5、思想政策教育問題。要把功夫下在教育上。堅(jiān)持長期地、針對(duì)性地對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行思想教育和政策教育。徹底解決一些人“鬧低保”、“掙待遇”的問題。???四是基層力量弱管理難到位問題。低保涉及面廣、參保人數(shù)多，受自然條件、交通狀況、現(xiàn)代辦公手段等因素影響，工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的人力、物力。我縣人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備投入不足現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，民政新增城、鄉(xiāng)低保等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，但機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)沒相應(yīng)增加。鄉(xiāng)級(jí)僅設(shè)民政助理一人（有的是兼職），工作超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，手工操作效率低下，細(xì)化管理難以到位，村一級(jí)沒專門工作人員，低保的行政成

6、本顯而易見。現(xiàn)行低保制度設(shè)計(jì)中，工作經(jīng)費(fèi)是零預(yù)算。無錢難辦事，錢少辦不好事。工作經(jīng)費(fèi)緊張，嚴(yán)重制約著低保工作的開展和規(guī)范。?????????????????????????破解難題的幾點(diǎn)對(duì)策???一是適度擴(kuò)大保障規(guī)模。低保制度政策目標(biāo)是解決吃飯問題，保障公民的基本生存權(quán)。今后要逐步將國家公布的絕對(duì)貧困線以下和無法通過扶貧措施擺脫貧困的貧困對(duì)象納入保障范圍。現(xiàn)階段，要把難以維持基本生活的特殊家庭以及貧困家庭中的特殊困難對(duì)象全部納入保障范圍。堅(jiān)持按戶和按人保障相結(jié)合，重點(diǎn)保障困難家庭中的重病、重殘、年老體

7、弱、未成年人。保障重點(diǎn)，既可緩解貧困家庭的壓力，有限度的擴(kuò)大保障面，又可幫助貧困戶自力更生脫貧，防止養(yǎng)懶漢現(xiàn)象發(fā)生。???二是加強(qiáng)規(guī)范管理工作。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andst

8、rictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember要建立年度核查制度和重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。盡快形成保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有增有降的合理動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，隨著群眾生活水平的提高、物價(jià)的變動(dòng)適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，確保真正困難的低收入家庭享受低保待遇，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保；要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，充分發(fā)揮惠民政策的整體效益。???三是健全低保工作制度。一是建立和完