淺談我國農(nóng)村低保制度面臨困境及對(duì)策

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1、淺談我國農(nóng)村低保制度面臨困境及對(duì)策摘要：農(nóng)村最低生活保障實(shí)行“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的原則,自建立以來,在救助農(nóng)村居民、維持最低生活水平方面發(fā)揮了巨大的作用,但隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村低保工作面臨著新的問題和困境，本文通過對(duì)目前我國農(nóng)村低保制度在實(shí)施過程中凸顯的問題的具體分析，探討解決目前農(nóng)村低保困境的思路和方法，希望通過科學(xué)有效的方法促使這項(xiàng)制度的功能得到更好的發(fā)揮。關(guān)鍵詞：農(nóng)村最低生活保障制度；現(xiàn)實(shí)困境；對(duì)策Abstract:Theruralsubsistenceallowancessystemisimplemen

2、tedwiththeprincipleof“l(fā)owstandard,widecoverage”.Sinceestablished,ithasbeenplayingasignificantroleinrelievingruralresidents,maintainingaminimumstandardofliving.However,withthesocialandeconomicdevelopment,newproblemsanddifficultiesoccurinChina’sruralsubsistenceall

3、owances.Inthispaper,theproblemsintheimplementationoftheruralsubsistenceallowancessystemareanalyzed,andthenthesolvingideasandmethodsareexplored,hopingabettereffectofthesystembythe6scientificandeffictivemeasures.Keywords:ruralsubsistenceallowancessystem;actualdiff

4、icluty;solution中圖分類號(hào)：D523.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：農(nóng)村最低生活保障制度是指國家及各級(jí)政府對(duì)持有農(nóng)村戶口的家庭人均收入低于本地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民實(shí)施現(xiàn)金、實(shí)物或者幫助的社會(huì)救助制度，它是目前世界上絕大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的以保障全體公民基本生存權(quán)利為目標(biāo)的社會(huì)救助制度，被譽(yù)為社會(huì)救助的“最后安全網(wǎng)”，這一制度在保障農(nóng)村困難群眾的基本生活中發(fā)揮著重要的作用。但是由于經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，政策不完善、機(jī)制不健全、地方財(cái)力不足、資格認(rèn)定不合理、管理不到位、工作人員素質(zhì)不高等問題，農(nóng)村低保制度在

5、實(shí)施過程中往往不盡如人意。農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀6從20世紀(jì)80年代開始，我國開始在農(nóng)村實(shí)行定期、定量的制度化救濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的困難補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，這是我國對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的初步改革，也為隨后制度的農(nóng)村最低生活保障制度提供了啟發(fā)。三十多年過去了，我國農(nóng)村低保制度在不斷發(fā)展完善，并取得了很大的成績，保障范圍日益擴(kuò)展、資金投入日益加大、管理水平日益提高，使數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民從這項(xiàng)制度中受益，解決了大多數(shù)困難群眾的基本生活問題。以長寧縣為例，長寧縣農(nóng)村人口共計(jì)30.5萬人，截止到2011年12月，農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)15018人，戶數(shù)達(dá)

6、9335戶，全年累計(jì)保障165647人次，累計(jì)發(fā)放1083.95萬元。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村低保制度取得了較大的成果，但仍然不能掩蓋其中一些弊端的存在，農(nóng)村低保制度的執(zhí)行仍面臨許多困境，只有解決好這些現(xiàn)實(shí)問題，才能使這項(xiàng)制度得到更好的實(shí)施，使更多困難群眾得到真正的實(shí)惠。二、目前我國農(nóng)村低保面臨的困境（一）低保對(duì)象核實(shí)工作難度大。《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》中指出，“農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民?！彼晕覀儸F(xiàn)行的農(nóng)村低保申請(qǐng)依據(jù)主要是以家庭人均年收

7、入核算，然而貧困家庭財(cái)產(chǎn)的核定存在很多困難。首先，財(cái)產(chǎn)和收入核定缺乏剛性依據(jù)。農(nóng)民就業(yè)形式的多樣化6，家庭收入的多元化造成了農(nóng)村家庭收入的隱蔽性和不穩(wěn)定性，加上少數(shù)群眾為了獲得低保資格，隱報(bào)、瞞報(bào)實(shí)際家庭收入，致使我們的工作人員很難準(zhǔn)確核實(shí)申請(qǐng)家庭的實(shí)際收入情況。其次，核定程序公正性有待提高。當(dāng)前，農(nóng)村低保制度實(shí)施的基本程序是個(gè)人申請(qǐng)、村民委員會(huì)評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，最后由縣級(jí)民政部門審批，然而，在基層個(gè)別農(nóng)村地區(qū)，沒有組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，而是由村干部依靠經(jīng)驗(yàn)或者對(duì)低保申請(qǐng)者主觀上的判斷來評(píng)定待審批

8、的低保對(duì)象并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，由于農(nóng)村低保戶數(shù)量較大，加之居住不集中，所以縣級(jí)民政部門普遍采取抽查的方式進(jìn)入農(nóng)村實(shí)地核查申請(qǐng)者的家庭情況，對(duì)沒有被核查到的申請(qǐng)者只能依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審核材料審批，所以這種程序上的公正性不高也會(huì)直接影響到對(duì)農(nóng)村貧困家庭的財(cái)產(chǎn)核定，從而導(dǎo)致低保對(duì)象的確定出現(xiàn)偏差。第三，核定方法不夠科學(xué)。大多數(shù)地區(qū)在低保申請(qǐng)