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《新預(yù)算法下高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建探討 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、新預(yù)算法下高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建探討隨著新預(yù)算法的頒布實(shí)施，傳統(tǒng)“重投入、輕效益”的預(yù)算管理模式已無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，以績效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的績效預(yù)算管理模式正在逐步建立。財(cái)政部門對(duì)高校預(yù)算資金進(jìn)行客觀、全面的績效評(píng)價(jià)，是合理配置資源、提高資金支出效率、保障高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑，而設(shè)計(jì)一套科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是有效開展績效評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵。10月13日晚，學(xué)員們圍繞績效評(píng)價(jià)“3E”原則和如何構(gòu)建高校預(yù)算績效指標(biāo)體系進(jìn)行了研究和討論，主要內(nèi)容如下：一、預(yù)算績效評(píng)價(jià)“3E”原則2011年4月財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）對(duì)
2、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)給出明確定義，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)（以下簡稱績效評(píng)價(jià)）是指財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。其中經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性源自于上世紀(jì)80年代，西方國家從政府支出績效評(píng)價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出的“3E”原則。所謂經(jīng)濟(jì)性，反映了評(píng)價(jià)對(duì)象使用較少財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的能力或品質(zhì)的儲(chǔ)備情況，所謂效率性，反映了評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)資金管控能力，即評(píng)價(jià)財(cái)政資金在支出方向、進(jìn)度、相關(guān)性、合理性方面與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一致性程度，所謂有效性，反映了評(píng)價(jià)對(duì)象將資源轉(zhuǎn)為為產(chǎn)出的能力，即對(duì)目標(biāo)
3、的實(shí)現(xiàn)程度，包括產(chǎn)出的質(zhì)量、期望得到的社會(huì)效果、公眾的滿意程度等。最理想的績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該是在既經(jīng)濟(jì)又高效的情況下實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，反映了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的三方面能力。在實(shí)際進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，既要將三個(gè)要素作為整體綜合考評(píng)，又要深入分析每一要素的績效情況，進(jìn)而形成全面客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。二、預(yù)算績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的工具，為了使指標(biāo)體系在結(jié)構(gòu)上滿足系統(tǒng)化要求，可借用層次分析法的思路，即將復(fù)雜問題分解成各個(gè)組成因素，再按支配關(guān)系將各因素層層分解，上層元素對(duì)下層元素起支配作用，同層元素之間有明顯的屬性差別，最終
4、形成一個(gè)具有最高層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的遞階層次結(jié)構(gòu)。（一）目標(biāo)層設(shè)計(jì)依據(jù)公共產(chǎn)品理論，由于社會(huì)資源的稀缺性，政府必須有效配置社會(huì)資源；并且財(cái)政支出安排要嚴(yán)格限定在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍內(nèi)，同時(shí)政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率與質(zhì)量。鑒于以上理論，可將預(yù)算績效評(píng)價(jià)目標(biāo)抽象為三個(gè)方面：一是優(yōu)化財(cái)政資源的配置，二是加強(qiáng)預(yù)算資金支出管理，三是提高預(yù)算資金使用效益。（二）準(zhǔn)則層設(shè)計(jì)績效是指正在進(jìn)行的某種活動(dòng)或者已經(jīng)完成的某種活動(dòng)所取得的成績，包括活動(dòng)過程的效率和活動(dòng)的結(jié)果兩層含義，因此對(duì)高校預(yù)算績效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)關(guān)注預(yù)算資金流動(dòng)的全過程。高校作為一種特殊的
5、“投入－產(chǎn)出”系統(tǒng)，投入的是財(cái)政預(yù)算資金，這些投入經(jīng)過高校的管理與使用，一部分用于自生的內(nèi)涵建設(shè)，一部分轉(zhuǎn)化為不進(jìn)入市場、主要體現(xiàn)為教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等具有社會(huì)效益的公共品產(chǎn)出。因此，高等教育預(yù)算資金流動(dòng)過程可劃分為“投入－管理－結(jié)果－影響”四個(gè)階段，其中“投入”反映公共產(chǎn)品或服務(wù)提供過程中所占用和消耗的資源，“管理”反映對(duì)預(yù)算資金的配置和使用，“結(jié)果”反映提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量；“影響”反映所獲得的可持續(xù)發(fā)展能力和品質(zhì)。根據(jù)“3E”原則，在預(yù)算資金投入階段，應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)投入的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)預(yù)算資金是否被投入到綜合實(shí)力強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝?，投入的?jīng)濟(jì)性可利用辦學(xué)
6、條件類指標(biāo)體現(xiàn)，通過評(píng)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化高等教育財(cái)政資源的配置”的評(píng)價(jià)目標(biāo)。在預(yù)算資金使用階段，應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)資金管理的效率性進(jìn)行評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)高校使用資金的合理化程度，是否將預(yù)算資金配置到有利于事業(yè)發(fā)展的方面，管理的效率性可利用管理水平類指標(biāo)體現(xiàn)，通過評(píng)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)預(yù)算資金支出管理”的評(píng)價(jià)目標(biāo)。在預(yù)算資金產(chǎn)出階段(結(jié)果和影響)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)資金使用的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)高校使用預(yù)算資金所形成的產(chǎn)出和效果，產(chǎn)出的有效性可利用產(chǎn)出效益類指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿︻愔笜?biāo)體現(xiàn)，通過評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)有利于實(shí)現(xiàn)“提高預(yù)算資金使用效益”的評(píng)價(jià)目標(biāo)。（三）指標(biāo)層設(shè)計(jì)指標(biāo)層是依據(jù)準(zhǔn)則層的各維度內(nèi)涵，按相關(guān)原
7、則選擇的指標(biāo)群。為保證績效評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，選擇指標(biāo)時(shí)遵循相關(guān)性、系統(tǒng)性、重要性、經(jīng)濟(jì)性等原則。1.辦學(xué)條件類指標(biāo)辦學(xué)條件是指高校在履行培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等職能時(shí)，所必須具備的人力、物力、財(cái)力等資源的數(shù)量。為了全面客觀反映高校的辦學(xué)條件，可以選取師生比、生均固定資產(chǎn)、生均經(jīng)費(fèi)三個(gè)指標(biāo)。其中，師生比=教職工人數(shù)/學(xué)生數(shù)，生均固定資產(chǎn)=固定資產(chǎn)總值/學(xué)生數(shù)，生均經(jīng)費(fèi)=經(jīng)費(fèi)總額/學(xué)生數(shù)。2.管理效率類指標(biāo)管理效率是指高校在使用管理預(yù)算資金的合理化程度?？赏ㄟ^分析預(yù)算資金的支出結(jié)構(gòu)予以體現(xiàn)，可選取專職教師比、公用經(jīng)費(fèi)比、教學(xué)科研費(fèi)比
