智慧城管：邁向智慧城市的城市管理新探索

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1、智慧城管：邁向智慧城市的城市管理新探索智慧城管：邁向智慧城市的城市管理新探索隨著新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，信息化在城市管理領(lǐng)域也正醞釀著重大變革和新的突破，數(shù)字化應(yīng)用向智慧化應(yīng)用邁進(jìn)已是大勢(shì)所趨。在方興未艾的智慧城市建設(shè)浪潮中，杭州、寧波等城市作為浙江省的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，著力開(kāi)展了智慧城管建設(shè)，并已取得初步成效。智慧城管的發(fā)展，是集成現(xiàn)有城市管理信息資源基礎(chǔ)上的功能創(chuàng)新，對(duì)破解當(dāng)前城市管理中的突出難題具有重要意義?！　∫?、智慧城管的發(fā)展基礎(chǔ)　　數(shù)字城管，數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱數(shù)字城管，是綜合運(yùn)用3S（GIS、GPS、RS）和2C（puter、munication）等現(xiàn)

2、代信息技術(shù)，量化管理行為，再造管理流程，從而實(shí)現(xiàn)管理效率提升的一種城市管理新模式。數(shù)字城管于本世紀(jì)初發(fā)端于北京東城區(qū)，之后在國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的推廣下，在全國(guó)各大中城市全面鋪開(kāi)?！　≈腔鄢枪埽浅浞掷梦锫?lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息融合、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)分析與挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化信息獲取自動(dòng)化、監(jiān)督管理精細(xì)化，業(yè)務(wù)職能協(xié)同化，服務(wù)手段多樣化，輔助決策智能化、執(zhí)法手段人性化，通過(guò)信息資源整合實(shí)現(xiàn)城市管理要素、城市管理過(guò)程、城市管理決策等全方位的智慧化。[1]　　就內(nèi)在關(guān)聯(lián)和發(fā)展邏輯上來(lái)看，智慧城管與數(shù)字城管有著密不可分的關(guān)系。智慧城管雖然是較數(shù)字城管更為高級(jí)的城市管理模式，但它的發(fā)育、成長(zhǎng)

3、和全面鋪開(kāi)，離不開(kāi)數(shù)字城管的充分發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)積累。就杭州而言，數(shù)字城管的充分發(fā)展為智慧城管的新探索做了充分的技術(shù)和應(yīng)用層面的準(zhǔn)備?！　。ㄒ唬┙ǔ闪私y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市轄城域統(tǒng)一平臺(tái)　　依托市級(jí)主平臺(tái)，建設(shè)了橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)?！　∫皇且劳姓畔①Y源，建好市級(jí)數(shù)字城管主平臺(tái)。借助政務(wù)外網(wǎng)，整合管理資源，搭建起覆蓋市、區(qū)、街本文由.L.收集整理、社的城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與867家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和468個(gè)社區(qū)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與公安和交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)接共享。　　二是依托市級(jí)主平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大平臺(tái)。堅(jiān)持統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)，依托杭州市主平臺(tái)

4、，利用同一套硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)體系，全面建成覆蓋十三個(gè)區(qū)、縣（市）和兩個(gè)市級(jí)管委會(huì)的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市化管理區(qū)域的全覆蓋，并探索建立了對(duì)應(yīng)的運(yùn)行模式，即：在主城區(qū)建立一級(jí)監(jiān)督，分級(jí)指揮的主城模式，在副城區(qū)建立一級(jí)監(jiān)督、自行指揮、市級(jí)保障的副城模式，同時(shí)，還堅(jiān)持城市化發(fā)展到哪里，數(shù)字城管就推進(jìn)到哪里，依托區(qū)平臺(tái)，建立了兩級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、按責(zé)處置、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的數(shù)字城管街鎮(zhèn)模式，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字城管由主城向副城、中心鎮(zhèn)的三級(jí)跨越?！　。ǘ┙⒘怂捻?xiàng)運(yùn)行機(jī)制　　一是市場(chǎng)化信息采集機(jī)制。采取政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人的做法，率先在全國(guó)實(shí)施數(shù)字城管信息采集市場(chǎng)化的新路子，向社會(huì)公開(kāi)招聘采

5、集專業(yè)部門(mén)，引入第三方的監(jiān)管，以市民的眼光、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題，核實(shí)處置質(zhì)量?！　《悄繕?biāo)考核機(jī)制。以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)目標(biāo)考核來(lái)倒逼工作效能提升。對(duì)數(shù)字城管及時(shí)解決率實(shí)行月排名公示，對(duì)年度不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，調(diào)動(dòng)了工作積極性。日常處置中，對(duì)責(zé)任不明確的問(wèn)題，采取問(wèn)題處置在先、責(zé)任追究在后，實(shí)施代整治、備貨制，確保問(wèn)題第一時(shí)間解決?！　∪瞧郊鞭D(zhuǎn)換機(jī)制。日常圍繞城市四化長(zhǎng)效管理做好各項(xiàng)工作，一旦遇到臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害或其他特殊保障要求時(shí)，數(shù)字城管立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間切換到城市應(yīng)急管理狀態(tài)?！　∷氖鞘忻窕?dòng)服務(wù)機(jī)制。建立城管社區(qū)服務(wù)室、開(kāi)通12319城管服務(wù)熱線、開(kāi)展進(jìn)社區(qū)

6、、進(jìn)廣場(chǎng)等多項(xiàng)活動(dòng)，踐行數(shù)字城管在您身邊、為您服務(wù)?！　。ㄈ┬畔⒓夹g(shù)的廣泛采用　　以數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，推進(jìn)行業(yè)信息和監(jiān)管資源的整合共享，建成了地下管線、橋隧監(jiān)管、節(jié)水監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)GPS監(jiān)管、綜合統(tǒng)計(jì)等子系統(tǒng)，初步建成了統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺(tái)，為強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管提供了有力支撐。建立起從規(guī)劃、審批、監(jiān)管、處罰的全過(guò)程管理的信息化，通過(guò)數(shù)字城管業(yè)務(wù)協(xié)作，強(qiáng)化權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各類行政許可、案件網(wǎng)上審批、辦理，為進(jìn)一步完善城市管理事件快速發(fā)現(xiàn)、執(zhí)行協(xié)作、監(jiān)督管理、科學(xué)決策的閉環(huán)管理體系奠定基礎(chǔ)?！　。ㄋ模?qiáng)有力的基礎(chǔ)架構(gòu)支撐　　數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)架構(gòu)支撐優(yōu)勢(shì)明顯。不斷

7、優(yōu)化城市管理信息化總體技術(shù)架構(gòu)，加強(qiáng)了基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。在安全、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范體系之上，有效確保了基礎(chǔ)支撐平臺(tái)的業(yè)務(wù)連續(xù)性、數(shù)據(jù)安全性。同時(shí)以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、依法解決、決策分析、改善民生四項(xiàng)服務(wù)為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)器整合和網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源整合平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)支撐平臺(tái)、統(tǒng)一GIS平臺(tái)、基礎(chǔ)視頻服務(wù)平臺(tái)等五大基礎(chǔ)平臺(tái)，為城市管理信息化形成強(qiáng)有力的支撐?！　《⑽逍统枪埽汉贾葜腔鄢枪艿陌l(fā)展目標(biāo)　　建設(shè)智慧城管，需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理要素、