智慧城管：邁向智慧城市的城市管理新探索

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1、智慧城管：邁向智慧城市的城市管理新探索智慧城管：邁向智慧城市的城市管理新探索隨著新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，信息化在城市管理領(lǐng)域也正醞釀著重大變革和新的突破，數(shù)字化應(yīng)用向智慧化應(yīng)用邁進已是大勢所趨。在方興未艾的智慧城市建設(shè)浪潮中，杭州、寧波等城市作為浙江省的智慧城市建設(shè)試點，著力開展了智慧城管建設(shè)，并已取得初步成效。智慧城管的發(fā)展，是集成現(xiàn)有城市管理信息資源基礎(chǔ)上的功能創(chuàng)新，對破解當(dāng)前城市管理中的突出難題具有重要意義?！　∫?、智慧城管的發(fā)展基礎(chǔ)　　數(shù)字城管，數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，簡稱數(shù)字城管，是綜合運用3S（GIS、GPS、RS）和2C（puter、munication）等現(xiàn)

2、代信息技術(shù)，量化管理行為，再造管理流程，從而實現(xiàn)管理效率提升的一種城市管理新模式。數(shù)字城管于本世紀(jì)初發(fā)端于北京東城區(qū)，之后在國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的推廣下，在全國各大中城市全面鋪開?！　≈腔鄢枪埽浅浞掷梦锫?lián)網(wǎng)、云計算、信息融合、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)分析與挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強化信息獲取自動化、監(jiān)督管理精細(xì)化，業(yè)務(wù)職能協(xié)同化，服務(wù)手段多樣化，輔助決策智能化、執(zhí)法手段人性化，通過信息資源整合實現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的智慧化。[1]　　就內(nèi)在關(guān)聯(lián)和發(fā)展邏輯上來看，智慧城管與數(shù)字城管有著密不可分的關(guān)系。智慧城管雖然是較數(shù)字城管更為高級的城市管理模式，但它的發(fā)育、成長

3、和全面鋪開，離不開數(shù)字城管的充分發(fā)展和經(jīng)驗積累。就杭州而言，數(shù)字城管的充分發(fā)展為智慧城管的新探索做了充分的技術(shù)和應(yīng)用層面的準(zhǔn)備?！　。ㄒ唬┙ǔ闪私y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市轄城域統(tǒng)一平臺　　依托市級主平臺，建設(shè)了橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺。　　一是依托政府信息資源，建好市級數(shù)字城管主平臺。借助政務(wù)外網(wǎng)，整合管理資源，搭建起覆蓋市、區(qū)、街本文由.L.收集整理、社的城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與867家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和468個社區(qū)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)與公安和交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對接共享?！　《且劳惺屑壷髌脚_，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大平臺。堅持統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價，依托杭州市主平臺

4、，利用同一套硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)體系，全面建成覆蓋十三個區(qū)、縣（市）和兩個市級管委會的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)城市化管理區(qū)域的全覆蓋，并探索建立了對應(yīng)的運行模式，即：在主城區(qū)建立一級監(jiān)督，分級指揮的主城模式，在副城區(qū)建立一級監(jiān)督、自行指揮、市級保障的副城模式，同時，還堅持城市化發(fā)展到哪里，數(shù)字城管就推進到哪里，依托區(qū)平臺，建立了兩級監(jiān)督、一級指揮、按責(zé)處置、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的數(shù)字城管街鎮(zhèn)模式，實現(xiàn)了數(shù)字城管由主城向副城、中心鎮(zhèn)的三級跨越。　?。ǘ┙⒘怂捻椷\行機制　　一是市場化信息采集機制。采取政府花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人的做法，率先在全國實施數(shù)字城管信息采集市場化的新路子，向社會公開招聘采

5、集專業(yè)部門，引入第三方的監(jiān)管，以市民的眼光、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)城市管理問題，核實處置質(zhì)量?！　《悄繕?biāo)考核機制。以解決問題為導(dǎo)向，通過目標(biāo)考核來倒逼工作效能提升。對數(shù)字城管及時解決率實行月排名公示，對年度不達(dá)標(biāo)的進行問責(zé)，調(diào)動了工作積極性。日常處置中，對責(zé)任不明確的問題，采取問題處置在先、責(zé)任追究在后，實施代整治、備貨制，確保問題第一時間解決?！　∪瞧郊鞭D(zhuǎn)換機制。日常圍繞城市四化長效管理做好各項工作，一旦遇到臺風(fēng)等自然災(zāi)害或其他特殊保障要求時，數(shù)字城管立即啟動應(yīng)急預(yù)案，在第一時間切換到城市應(yīng)急管理狀態(tài)?！　∷氖鞘忻窕臃?wù)機制。建立城管社區(qū)服務(wù)室、開通12319城管服務(wù)熱線、開展進社區(qū)

6、、進廣場等多項活動，踐行數(shù)字城管在您身邊、為您服務(wù)。　?。ㄈ┬畔⒓夹g(shù)的廣泛采用　　以數(shù)字城管系統(tǒng)平臺為基礎(chǔ)，推進行業(yè)信息和監(jiān)管資源的整合共享，建成了地下管線、橋隧監(jiān)管、節(jié)水監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)GPS監(jiān)管、綜合統(tǒng)計等子系統(tǒng)，初步建成了統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺，為強化專業(yè)監(jiān)管提供了有力支撐。建立起從規(guī)劃、審批、監(jiān)管、處罰的全過程管理的信息化，通過數(shù)字城管業(yè)務(wù)協(xié)作，強化權(quán)力陽光運行，實現(xiàn)各類行政許可、案件網(wǎng)上審批、辦理，為進一步完善城市管理事件快速發(fā)現(xiàn)、執(zhí)行協(xié)作、監(jiān)督管理、科學(xué)決策的閉環(huán)管理體系奠定基礎(chǔ)?！　。ㄋ模娪辛Φ幕A(chǔ)架構(gòu)支撐　　數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)架構(gòu)支撐優(yōu)勢明顯。不斷

7、優(yōu)化城市管理信息化總體技術(shù)架構(gòu)，加強了基礎(chǔ)平臺建設(shè)。在安全、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范體系之上，有效確保了基礎(chǔ)支撐平臺的業(yè)務(wù)連續(xù)性、數(shù)據(jù)安全性。同時以實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、依法解決、決策分析、改善民生四項服務(wù)為目標(biāo)，重點實現(xiàn)了服務(wù)器整合和網(wǎng)絡(luò)管理平臺、數(shù)據(jù)資源整合平臺、應(yīng)用系統(tǒng)支撐平臺、統(tǒng)一GIS平臺、基礎(chǔ)視頻服務(wù)平臺等五大基礎(chǔ)平臺，為城市管理信息化形成強有力的支撐?！　《⑽逍统枪埽汉贾葜腔鄢枪艿陌l(fā)展目標(biāo)　　建設(shè)智慧城管，需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)城市管理要素、