國(guó)際民用航空組織

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1、國(guó)際民用航空組織，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)際民航組織（ICAO），成立于1947年，是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中負(fù)責(zé)處理國(guó)際民航事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)?？偛吭O(shè)在加拿大蒙特利爾，迄今已有188個(gè)會(huì)員國(guó)。其主要活動(dòng)是研究國(guó)際民用航空的問(wèn)題，制定民用航空的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，鼓勵(lì)使用安全措施、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)章和簡(jiǎn)化國(guó)際邊界手續(xù)。???一、成立???國(guó)際民航組織前身為根據(jù)1919年《巴黎公約》成立的空中航行國(guó)際委員會(huì)（ICAN）。由于第二次世界大戰(zhàn)對(duì)航空器技術(shù)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，使得世界上已經(jīng)形成了一個(gè)包括客貨運(yùn)輸在內(nèi)的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，但隨之也引起了一系列急需國(guó)際社會(huì)協(xié)商解決的政治上和技術(shù)上的問(wèn)題。因此，在美國(guó)政府的邀請(qǐng)下，52個(gè)國(guó)家于1944年1

2、1月1日至12月7日參加了在芝加哥召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議，簽訂了《國(guó)際民用航空公約》（通稱(chēng)《芝加哥公約》），按照公約規(guī)定成立了臨時(shí)國(guó)際民航組織（PICAO）。1947年4月4日，《芝加哥公約》正式生效，國(guó)際民航組織也因之正式成立，并于5月6日召開(kāi)了第一次大會(huì)。同年5月13日，國(guó)際民航組織正式成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。1947年12月31日，“空中航行國(guó)際委員會(huì)”終止，并將其資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給“國(guó)際民用航空組織”。???二、法律地位???1、國(guó)際民航組織是國(guó)際法主體，這種主體資格是由成員國(guó)通過(guò)《芝加哥公約》而賦予的。《芝加哥公約》第47條規(guī)定：“本組織在締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)應(yīng)享有為履行其職能所必需的法律能力。凡與有關(guān)國(guó)

3、家的憲法和法律不相抵觸時(shí)，都應(yīng)承認(rèn)其完全的法人資格?！蓖瑫r(shí)，《芝加哥公約》還詳盡規(guī)定了國(guó)際民航組織作為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體在國(guó)際交往中所應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，它已經(jīng)具備了一個(gè)國(guó)際法主體所必須具有的三個(gè)特征，即必須具有獨(dú)立進(jìn)行國(guó)際交往的能力；必須具有直接地享有國(guó)際法賦予的權(quán)利以及必須構(gòu)成國(guó)際社會(huì)中地位平等的實(shí)體。???2、國(guó)際民航組織的權(quán)利能力和行為能力主要表現(xiàn)在：?l????????協(xié)調(diào)國(guó)際民航關(guān)系。努力在國(guó)際民航的各領(lǐng)域協(xié)調(diào)各國(guó)的關(guān)系及做法，制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)際民航健康、有序地發(fā)展；?l????????解決國(guó)際民航爭(zhēng)議。多年來(lái)，國(guó)際民航組織充當(dāng)協(xié)調(diào)人，在協(xié)調(diào)各國(guó)關(guān)系上發(fā)揮過(guò)不可替代

4、的作用；?l????????締結(jié)國(guó)際條約。國(guó)際民航組織不僅參與國(guó)際條約的制訂，還以條約締約方的身份簽訂國(guó)際條約；?l????????特權(quán)和豁免。國(guó)際民航組織各成員國(guó)代表和該組織的官員，在每個(gè)成員國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，享有為達(dá)到該組織的宗旨和履行職務(wù)所必須的特權(quán)和豁免。?l????????參與國(guó)際航空法的制訂。在國(guó)際民航組織的主持下，制訂了很多涉及民航各方面活動(dòng)的國(guó)際公約，從《芝加哥公約》及其附件的各項(xiàng)修正到制止非法干擾民用航空安全的非法行為，以及國(guó)際航空私法方面的一系列國(guó)際文件。???3、國(guó)際民航組織是政府間的國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。國(guó)際民航組織是各主權(quán)國(guó)家以自己本國(guó)政府的名義參加的官方國(guó)際組織，取得

5、國(guó)際民航組織成員資格的法律主體是國(guó)家，代表這些國(guó)家的是其合法政府。對(duì)此，《芝加哥公約》第21章做出了明確規(guī)定，排隊(duì)了任何其他非政治實(shí)體和團(tuán)體成為國(guó)際民航組織成員的可能，也排隊(duì)了出現(xiàn)兩個(gè)以上的政府機(jī)構(gòu)代表同一國(guó)家成為國(guó)際民航組織成員的可能。???4、國(guó)際民航組織是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。1946年，聯(lián)合國(guó)與國(guó)際民航組織簽訂了一項(xiàng)關(guān)于它們之間關(guān)系的協(xié)議，并于1947年5月13日生效。據(jù)此，國(guó)際民航組織成為聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。該類(lèi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)指的是通過(guò)特別協(xié)定而同聯(lián)合國(guó)建立法律關(guān)系的或根據(jù)聯(lián)合國(guó)決定創(chuàng)設(shè)的對(duì)某一特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)有“廣大國(guó)際責(zé)任”的政府間專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織。但它們并不是聯(lián)合國(guó)的附屬機(jī)構(gòu)，而是在整個(gè)聯(lián)

6、合國(guó)體系中享有自主地位。協(xié)調(diào)一致，是這些專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)相互關(guān)系的一項(xiàng)重要原則。聯(lián)合國(guó)承認(rèn)國(guó)際民航組織在其職權(quán)范圍內(nèi)的職能，國(guó)際民航組織承認(rèn)聯(lián)合國(guó)有權(quán)提出建議并協(xié)調(diào)其活動(dòng)，同時(shí)定期向聯(lián)合國(guó)提出工作報(bào)告，相互派代表出席彼此的會(huì)議，但無(wú)表決權(quán)。一個(gè)組織還可以根據(jù)需要參加另一組織的工作。???三、宗旨和目的???國(guó)際民航組織的宗旨和目的在于發(fā)展國(guó)際航行的原則和技術(shù)，促進(jìn)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展，以便實(shí)現(xiàn)下列各項(xiàng)目標(biāo)：?l????????確保全世界國(guó)際民用航空安全地和有秩序地發(fā)展；?l????????鼓勵(lì)為和平用途的航空器的設(shè)計(jì)和操作技術(shù)；?l????????鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際民用航空應(yīng)用的航路、機(jī)場(chǎng)和航行

7、設(shè)施；?l????????滿(mǎn)足世界人民對(duì)安全、正常、有效和經(jīng)濟(jì)的航空運(yùn)輸?shù)男枰?l????????防止因不合理的競(jìng)爭(zhēng)而造成經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)；?l????????保證締約各國(guó)的權(quán)利充分受到尊重，每一締約國(guó)均有經(jīng)營(yíng)國(guó)際空運(yùn)企業(yè)的公平的機(jī)會(huì)；?l????????避免締約各國(guó)之間的差別待遇；?l????????促進(jìn)國(guó)際航行的飛行安全；?l????????普遍促進(jìn)國(guó)際民用航空在各方面的發(fā)展。???以上九條共涉