國際民用航空組織

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1、國際民用航空組織，簡稱國際民航組織（ICAO），成立于1947年，是聯(lián)合國系統(tǒng)中負(fù)責(zé)處理國際民航事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)?？偛吭O(shè)在加拿大蒙特利爾，迄今已有188個會員國。其主要活動是研究國際民用航空的問題，制定民用航空的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，鼓勵使用安全措施、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)章和簡化國際邊界手續(xù)。???一、成立???國際民航組織前身為根據(jù)1919年《巴黎公約》成立的空中航行國際委員會（ICAN）。由于第二次世界大戰(zhàn)對航空器技術(shù)發(fā)展起到了巨大的推動作用，使得世界上已經(jīng)形成了一個包括客貨運(yùn)輸在內(nèi)的航線網(wǎng)絡(luò)，但隨之也引起了一系列急需國際社會協(xié)商解決的政治上和技術(shù)上的問

2、題。因此，在美國政府的邀請下，52個國家于1944年11月1日至12月7日參加了在芝加哥召開的國際會議，簽訂了《國際民用航空公約》（通稱《芝加哥公約》），按照公約規(guī)定成立了臨時國際民航組織（PICAO）。1947年4月4日，《芝加哥公約》正式生效，國際民航組織也因之正式成立，并于5月6日召開了第一次大會。同年5月13日，國際民航組織正式成為聯(lián)合國的一個專門機(jī)構(gòu)。1947年12月31日，“空中航行國際委員會”終止，并將其資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給“國際民用航空組織”。???二、法律地位???1、國際民航組織是國際法主體，這種主體資格是由成員國通過《芝加哥公約

3、》而賦予的?！吨ゼ痈绻s》第47條規(guī)定：“本組織在締約國領(lǐng)土內(nèi)應(yīng)享有為履行其職能所必需的法律能力。凡與有關(guān)國家的憲法和法律不相抵觸時，都應(yīng)承認(rèn)其完全的法人資格?！蓖瑫r，《芝加哥公約》還詳盡規(guī)定了國際民航組織作為一個獨(dú)立的實(shí)體在國際交往中所應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。應(yīng)該說，它已經(jīng)具備了一個國際法主體所必須具有的三個特征，即必須具有獨(dú)立進(jìn)行國際交往的能力；必須具有直接地享有國際法賦予的權(quán)利以及必須構(gòu)成國際社會中地位平等的實(shí)體。???2、國際民航組織的權(quán)利能力和行為能力主要表現(xiàn)在：?l????????協(xié)調(diào)國際民航關(guān)系。努力在國際民航的各領(lǐng)域協(xié)調(diào)各

4、國的關(guān)系及做法，制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國際民航健康、有序地發(fā)展；?l????????解決國際民航爭議。多年來，國際民航組織充當(dāng)協(xié)調(diào)人，在協(xié)調(diào)各國關(guān)系上發(fā)揮過不可替代的作用；?l????????締結(jié)國際條約。國際民航組織不僅參與國際條約的制訂，還以條約締約方的身份簽訂國際條約；?l????????特權(quán)和豁免。國際民航組織各成員國代表和該組織的官員，在每個成員國領(lǐng)域內(nèi)，享有為達(dá)到該組織的宗旨和履行職務(wù)所必須的特權(quán)和豁免。?l????????參與國際航空法的制訂。在國際民航組織的主持下，制訂了很多涉及民航各方面活動的國際公約，從《芝加哥公約》及其附

5、件的各項(xiàng)修正到制止非法干擾民用航空安全的非法行為，以及國際航空私法方面的一系列國際文件。???3、國際民航組織是政府間的國際組織，聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)。國際民航組織是各主權(quán)國家以自己本國政府的名義參加的官方國際組織，取得國際民航組織成員資格的法律主體是國家，代表這些國家的是其合法政府。對此，《芝加哥公約》第21章做出了明確規(guī)定，排隊(duì)了任何其他非政治實(shí)體和團(tuán)體成為國際民航組織成員的可能，也排隊(duì)了出現(xiàn)兩個以上的政府機(jī)構(gòu)代表同一國家成為國際民航組織成員的可能。???4、國際民航組織是聯(lián)合國的一個專門機(jī)構(gòu)。1946年，聯(lián)合國與國際民航組織簽訂了一項(xiàng)關(guān)于

6、它們之間關(guān)系的協(xié)議，并于1947年5月13日生效。據(jù)此，國際民航組織成為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)。該類專門機(jī)構(gòu)指的是通過特別協(xié)定而同聯(lián)合國建立法律關(guān)系的或根據(jù)聯(lián)合國決定創(chuàng)設(shè)的對某一特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)有“廣大國際責(zé)任”的政府間專門性國際組織。但它們并不是聯(lián)合國的附屬機(jī)構(gòu)，而是在整個聯(lián)合國體系中享有自主地位。協(xié)調(diào)一致，是這些專門機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國相互關(guān)系的一項(xiàng)重要原則。聯(lián)合國承認(rèn)國際民航組織在其職權(quán)范圍內(nèi)的職能，國際民航組織承認(rèn)聯(lián)合國有權(quán)提出建議并協(xié)調(diào)其活動，同時定期向聯(lián)合國提出工作報(bào)告，相互派代表出席彼此的會議，但無表決權(quán)。一個組織還可以根據(jù)需要參加另一組織的

7、工作。???三、宗旨和目的???國際民航組織的宗旨和目的在于發(fā)展國際航行的原則和技術(shù)，促進(jìn)國際航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展，以便實(shí)現(xiàn)下列各項(xiàng)目標(biāo)：?l????????確保全世界國際民用航空安全地和有秩序地發(fā)展；?l????????鼓勵為和平用途的航空器的設(shè)計(jì)和操作技術(shù)；?l????????鼓勵發(fā)展國際民用航空應(yīng)用的航路、機(jī)場和航行設(shè)施；?l????????滿足世界人民對安全、正常、有效和經(jīng)濟(jì)的航空運(yùn)輸?shù)男枰?l????????防止因不合理的競爭而造成經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)；?l????????保證締約各國的權(quán)利充分受到尊重，每一締約國均有經(jīng)營國際空運(yùn)企業(yè)的

8、公平的機(jī)會；?l????????避免締約各國之間的差別待遇；?l????????促進(jìn)國際航行的飛行安全；?l????????普遍促進(jìn)國際民用航空在各方面的發(fā)展。???以上九條共涉