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《關(guān)于國家惠農(nóng)補貼資金方案研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。
1、關(guān)于國家惠農(nóng)補貼資金方案研究[摘要]農(nóng)業(yè)機械購置補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。本文主要介紹審計人員從分析體制漏洞入手，利用信息化手段、借助外圍信息追蹤查處某省農(nóng)業(yè)機械管理部門有關(guān)人員謀取國家農(nóng)機補貼利益的案件。[關(guān)鍵詞]農(nóng)機；農(nóng)業(yè)機械購置補貼；審計[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）30-0154-021青萍之末體制漏洞現(xiàn)端倪201×年，春寒料峭，北方的春天總是不愿意走近我們，拽著冬的尾巴不放，即使到了三月也難盼到它的蹤影，灰敗的憔悴影響了L省S市的顏色，
2、卻絲毫未影響到審計人如火的熱情。在接到審計署工作方案后，S市審計組立即著手開展對L省農(nóng)機補貼等涉及農(nóng)民切身利益的國家惠農(nóng)補貼資金分配、管理和使用情況的專項審計調(diào)查。本次審計是自各項農(nóng)業(yè)補貼政策落實以來的首次全國范圍審計，審計組無任何經(jīng)驗和方法可以借鑒，而且農(nóng)業(yè)資金歷來存在多頭管理、額度分散、涉及面廣等特點，審計組經(jīng)細致周密的審前調(diào)查研究后，決定拋棄過去分地區(qū)全面審計的方式，成立農(nóng)機補貼專項審計調(diào)查組，對L省近幾年來農(nóng)機補貼管理、申報情況進行審查。8開始階段，審計組為弄清L省農(nóng)機補貼管理程序，與L省農(nóng)村經(jīng)
3、濟委員會（以下簡稱省農(nóng)委）及省農(nóng)委所屬的事業(yè)單位L省農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站（以下簡稱省推廣站）等農(nóng)機管理部門有關(guān)人員召開了座談會。會上，審計組了解到省推廣站負責全省農(nóng)機購置的匯總、集中訂貨、購機資金撥付、農(nóng)機具交付等市場管理和采購業(yè)務(wù)。近5年，省推廣站先后設(shè)立了沃土公司、惠農(nóng)公司，作為從事國家補貼農(nóng)機的經(jīng)銷商。其中惠農(nóng)公司是省推廣站以副站長于某和會計名義設(shè)立的，具體負責玉米收獲機、播種機和深松機3種機具經(jīng)銷業(yè)務(wù)。兩個公司經(jīng)銷農(nóng)機范圍是根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)機產(chǎn)品通用目錄。對農(nóng)戶購買的農(nóng)機，L省均按照目錄最高限
4、價30%的比例給予財政補貼。會后，審計組認為這樣一種農(nóng)機購銷體系必然存在很多漏洞，經(jīng)研究后，審計組決定立即摸清兩個農(nóng)機管理部門設(shè)立的公司采購銷售農(nóng)機的情況。2云深何處隱匿背后難探尋8L省每年采購補貼農(nóng)機近3萬臺，涉及生產(chǎn)廠商近百家。對審計人員來說農(nóng)機購銷范圍廣、數(shù)量大，金額又分散，在這購銷環(huán)節(jié)中如何尋找突破口一時間成為阻礙審計工作的絆腳石。多方摸索后，審計組決定以審查農(nóng)機采購、資金撥付為重點，利用計算機手段為支持，一是了解農(nóng)戶采購農(nóng)機的品種、單價、生產(chǎn)廠家、享受補貼金額等情況；二是了解農(nóng)機補貼資金流向，
5、看集中支付采購資金走向；三是查看壟斷企業(yè)經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)生利益是否合理、是否侵占農(nóng)民利益。確立上述目標后，審計組立即開展行動，奔赴審計現(xiàn)場。在調(diào)查農(nóng)機采購資金走向時，審計人員發(fā)現(xiàn)大部分資金劃撥生產(chǎn)廠商的手續(xù)齊備、用途正當，但其中幾筆業(yè)務(wù)存在蹊蹺之處，近7000萬元的采購資金由惠農(nóng)公司撥付給S市華易機械銷售公司（以下簡稱華易公司），采購機型為華收公司生產(chǎn)的玉米收獲機。按照正常的農(nóng)機采購程序，采購資金應(yīng)直接撥付生產(chǎn)廠商華收公司，而不是經(jīng)銷商。審計人員翻查涉及這幾筆交易的全部農(nóng)民購機合同，發(fā)現(xiàn)協(xié)議中生產(chǎn)廠商公章上赫
6、然落款的是華易公司，法定代表人王某。按照L省農(nóng)機購銷程序，這些惠農(nóng)公司經(jīng)銷的型號，不應(yīng)該存在其他轉(zhuǎn)手交易，但華易公司的出現(xiàn)讓審計人員對這一交易和在這交易背后隱藏的事實充滿了疑問，在轉(zhuǎn)手經(jīng)銷的背后，國家惠農(nóng)補貼資金被盤剝了多少，農(nóng)民的利益又被侵占了多少？8為此，審計人員找到了惠農(nóng)公司的負責人省推廣站副站長于某。華易公司是個銷售公司顯然不是生產(chǎn)廠商，難道又出現(xiàn)一個經(jīng)銷環(huán)節(jié)，惠農(nóng)公司不是L省玉米收獲機的唯一經(jīng)銷商嗎？對審計人員的這一疑問，于某閃爍其詞，既不承認，也不否認。面對這種情況，審計人員提出，既在同城，
7、審計組一是準備立即延伸華易公司；第二，華收公司作為生產(chǎn)廠商應(yīng)該有公司登記等備案材料，華易公司也應(yīng)該有相關(guān)的備案資料，惠農(nóng)公司必須提供上述資料和玉米收獲機的銷售單據(jù)。在審計人員的多方詢問下，于某依然推三阻四，只承認華易公司確實是華收公司的一家經(jīng)銷商，別的閉口不談、東拉西扯。審計人員從于某的口中探不到關(guān)于華易公司和農(nóng)機經(jīng)銷二次轉(zhuǎn)手的任何口風，既怕已采取的問詢行動會打草驚蛇，又擔心華易公司隱匿不露面，再加上惠農(nóng)公司的拒不配合，審計工作一時陷入僵局。面對重重困難和壓力，審計組認真分析所面臨的形勢，決定兵分三路，
8、合擊追蹤。第一路繼續(xù)分析惠農(nóng)公司和華易公司經(jīng)銷農(nóng)機情況，同時找惠農(nóng)公司于某和相關(guān)業(yè)務(wù)人員談話、政策攻心，努力尋找突破口；第二路另辟蹊徑、外圍著手，通過工商部門、稅務(wù)部門查詢?nèi)A易公司注冊登記、納稅資料；第三路聯(lián)系華收公司，調(diào)查與華易公司之間的關(guān)系和銷售玉米收獲機情況。3曲徑通幽幕后黑手終現(xiàn)身8利用信息化手段，審計人員將惠農(nóng)公司從華易公司采購的玉米收獲機的價格、數(shù)量與以前年度情況做了對比，發(fā)現(xiàn)通過華易公司轉(zhuǎn)手交易，農(nóng)機銷售價格明顯增加，華易公司
