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1、城市社區(qū)管理中居民參與的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策 【摘要】社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必須要以居民的廣泛參與為前提，目前中國(guó)各地社區(qū)建設(shè)和管理的實(shí)踐過(guò)程中，面臨的最大問(wèn)題恰恰是廣大居民的有效參與不足。促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)居民參與，既要健全制度，完善居民參與的機(jī)制；也要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)居民參與的意識(shí)；還可以通過(guò)建設(shè)數(shù)字化社區(qū)，拓展居民參與的網(wǎng)絡(luò)途徑。【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理居民參與隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市基層管理體制的改革，社區(qū)已成為社會(huì)生活的重要部分。社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必須要以居民的廣泛參與為前提，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，社區(qū)管理的生命力就在于社區(qū)居民的積極參與
2、，沒(méi)有社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)管理可以說(shuō)無(wú)源之水，無(wú)本之木。然而，目前中國(guó)各地社區(qū)建設(shè)和管理的實(shí)踐過(guò)程中，面臨的最大問(wèn)題恰恰是廣大居民的有效參與不足，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)居民參與，亟待突破。一、城市社區(qū)治理中居民參與的重要意義9一方面，社區(qū)居民既作為社區(qū)管理的客體，更作為社區(qū)治理的主體和動(dòng)力源泉，通過(guò)參加社區(qū)公共活動(dòng)和公共事務(wù)，關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，表達(dá)自己的意愿，解決社區(qū)的問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量。這種居民參與也加強(qiáng)了社區(qū)居民間的交流，增進(jìn)了鄰里關(guān)系，強(qiáng)化了居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)凝聚力?？梢哉f(shuō)，
3、居民參與是社區(qū)管理的本質(zhì)要求和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。另一方面，居民參與社區(qū)管理也是城市基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的重要契機(jī)。一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主的程度，同其成員參與的廣度、深度及范圍密切相關(guān)。正如美國(guó)著名學(xué)者卡爾?科恩所說(shuō)，民主的實(shí)質(zhì)是社會(huì)成員參與社會(huì)的管理，民主政治無(wú)論采取何種形式，其關(guān)鍵都在于政治參與，社會(huì)成員多廣多深以及在什么問(wèn)題上參與共同有關(guān)的事務(wù)，這不是已經(jīng)做了些什么的問(wèn)題，而是現(xiàn)在正在做什么的問(wèn)題。社區(qū)是關(guān)系到公民切身利益的地方，也是公民最易介入?yún)⑴c管理的地方。居民積極參與社區(qū)自治，建設(shè)各種制度性的參與機(jī)制和渠道，公民意識(shí)、民主素養(yǎng)和參
4、與能力獲得極大的提高，公民社會(huì)的組織、制度、觀念得到培養(yǎng)，從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，社區(qū)參與不僅能夠促進(jìn)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，而且能夠推動(dòng)中國(guó)公民社會(huì)的形成，從而加快整個(gè)社會(huì)的民主化和現(xiàn)代化進(jìn)程。二、城市社區(qū)管理中居民參與的現(xiàn)實(shí)困境9“推進(jìn)社區(qū)多元共治和社區(qū)多元自治”，近年來(lái)，這句話頻頻出現(xiàn)在各級(jí)政府的公文中。隨著公共治理理念的普及和發(fā)展，部分居民在參與社事務(wù)方面的熱情不斷高漲，參與治理的能力日益提高。然而，對(duì)更多的普通居民來(lái)說(shuō)，社區(qū)的概念還停留在“街道”、“居委會(huì)”等的理解上，在參與社區(qū)管理中仍然存有不足，主要包括如下幾個(gè)方面。1、參與渠道不暢按照《居民委員會(huì)組
5、織法》的界定，居委會(huì)是自我組織、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織。社區(qū)居委會(huì)可以說(shuō)是居民參與社區(qū)管理的最主要的一個(gè)組織。但是，實(shí)際運(yùn)作中，由于政府把居委會(huì)作為單位制解體后實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)個(gè)人管理與控制的手段，地方政府對(duì)居委會(huì)在財(cái)政資源、人事任免和行動(dòng)權(quán)力方面具有絕對(duì)的控制權(quán)，社區(qū)工作主要圍繞政府制定的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行，居委會(huì)逐漸退化為政府組織而非居民組織，使得社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重，自治色彩淡薄。社區(qū)工作者的工作內(nèi)容更多地注意上級(jí)政府的意圖和要求，忽視居民參與的社區(qū)工作內(nèi)容，成為了“上面下達(dá)的任務(wù)”。這樣，居委會(huì)就成為政府在城市最基層的行政組織
6、，難以深入群眾，無(wú)法反映群眾的意愿和要求，功能發(fā)揮不出來(lái)，不能很好地管理社區(qū)事務(wù)，服務(wù)于社區(qū)居民和駐區(qū)單位。居民在參與過(guò)程中缺乏順暢的表達(dá)機(jī)制和參與渠道，參與成為“偽參與”。2、參與主體結(jié)構(gòu)失衡9居民參與社區(qū)管理，體現(xiàn)了居民對(duì)社區(qū)發(fā)展之責(zé)任的分擔(dān)和對(duì)社區(qū)發(fā)展之成果的分享，也體現(xiàn)了居民的社區(qū)意識(shí)和市民精神，這種意識(shí)和精神是居民參與社區(qū)管理的心理基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。由于我國(guó)城市化的發(fā)展快速，大量城市新移民、流動(dòng)人口的涌入，相應(yīng)的社區(qū)意識(shí)并未培育，共建共享的市民精神缺位，使得城市社區(qū)治理中，居民參與結(jié)構(gòu)不平衡。從年齡上看，老人、青少年兒童參與多，中青年參與少；
7、從職業(yè)上看，不在職居民參與多，單位在職人員參與少；從婚姻狀況上看，已婚居民在生活上較未婚居民來(lái)說(shuō)，更加關(guān)注和投入到社區(qū)公共事務(wù)和活動(dòng)中來(lái)。從性別上看，男性群體參與比例偏低，女性參加較多。此外，外來(lái)流動(dòng)人口參與比例偏低，高素質(zhì)人才參與比例偏低。同時(shí)，社區(qū)志愿者、社工等的服務(wù)明顯是以老年人和居民家庭為主，涉及中青年個(gè)體需求的內(nèi)容不多。社區(qū)活動(dòng)多是為應(yīng)付檢查而講究聲勢(shì)、走走過(guò)場(chǎng)的形式主義居多，沒(méi)有考慮居民個(gè)性化、多元化的需求，每年的內(nèi)容、形式都大同小異，不能滿足居民不斷變化的需求，導(dǎo)致居民的參與熱情普遍不高，由此，使社區(qū)工作陷入“老頭老太發(fā)揮余熱的地方”、
8、“婦女事業(yè)”的尷尬局面。3、參與內(nèi)容較為單一9政治參與是社區(qū)治理中最核心的內(nèi)容。雖然居民參與治理內(nèi)容多樣，但
