維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益

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1、我國(guó)海洋權(quán)益的保護(hù)公管院社保專業(yè)趙沛2008104161我國(guó)是一個(gè)陸海兼具的國(guó)家，海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)公里，居世界第四。按照國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)主張的管轄海域面積可達(dá)300萬(wàn)平方公里，接近陸地領(lǐng)土面積的三分之一。其中與領(lǐng)土有同等法律地位的領(lǐng)海面積為38萬(wàn)平方公里。在我國(guó)的海域中，面積在500平方米以上的島嶼7372個(gè)，大陸架面積居世界第五位。鄭和以其對(duì)海洋的畢生感悟，給眷戀黃土地的炎黃子孫留下了這樣的遺囑：“欲國(guó)家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富取之于海，危險(xiǎn)亦來(lái)自于海。”我國(guó)和世界歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)家的興衰

2、與海上力量息息相關(guān)，海興則國(guó)強(qiáng)，海衰則國(guó)弱。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，海上力量的衰敗和海權(quán)的淪喪成了我們被動(dòng)挨打的重要原因。新中國(guó)成立后，尤其是改革開放以來(lái)，我們的海洋事業(yè)得到了迅速發(fā)展，國(guó)家海洋權(quán)益得到了逐步振興。我國(guó)于1996年批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》后，在爭(zhēng)取和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。　　被譽(yù)為“海洋憲章”的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）于1982年12月制訂，1994年11月生效。這部國(guó)際海洋法典對(duì)各種海域的劃分、國(guó)家在各種不同的海域的權(quán)利和義務(wù)，以及有關(guān)國(guó)際海洋法的其他主要方面作了全面的規(guī)定?！豆s》

3、賦予沿海國(guó)的權(quán)利主要有：（一）建立從領(lǐng)?；€量起12海里領(lǐng)海和24海里毗連區(qū)的權(quán)利。沿海國(guó)對(duì)其領(lǐng)海、領(lǐng)海的上空、海床及底土享有等同于陸地領(lǐng)土的主權(quán)，除了外國(guó)船舶的無(wú)害通過權(quán)之外。在領(lǐng)海以外的毗連區(qū)，沿海國(guó)有權(quán)為防止和懲治在其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)違犯其海關(guān)、財(cái)政、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)定的行為而行使必要的管制。（二）對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。沿海國(guó)可以建立從領(lǐng)?；€量起200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并享有作為其陸地領(lǐng)土自然延伸的大陸架。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)，沿海國(guó)對(duì)其自然資源享有主權(quán)權(quán)利，對(duì)人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用、對(duì)海洋科

4、學(xué)研究、海洋環(huán)境的保護(hù)與保全等事項(xiàng)享有管轄權(quán)，并享有為此而采取一定措施的權(quán)利?！　「鶕?jù)《公約》，所有國(guó)家均享有以下主要海洋權(quán)利：（一）公海自由。所有國(guó)家在公海上享有航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜管道的自由、建造人工設(shè)施的自由、捕魚自由和海洋科學(xué)研究的自由。（二）開發(fā)和利用“國(guó)際海底區(qū)域”資源的權(quán)利。國(guó)家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土（簡(jiǎn)稱“區(qū)域”）及其資源，是全人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)，對(duì)“區(qū)域”內(nèi)資源的一切權(quán)利屬于全人類。國(guó)際海底管理局代表全人類對(duì)“區(qū)域”內(nèi)的開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行管理。所有國(guó)家均有權(quán)參與開發(fā)和利用“區(qū)域”的資源，但部分所得收益

5、應(yīng)交由國(guó)際海底管理局公平分配給各個(gè)國(guó)家。這一制度打破了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際海底及其資源的壟斷，使所有國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家均可分享“區(qū)域”資源開發(fā)的收益。（三）從事海洋科學(xué)研究的權(quán)利。經(jīng)沿海國(guó)同意，在一定的條件下所有國(guó)家均有權(quán)在沿海國(guó)管轄海域，尤其是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架進(jìn)行海洋科學(xué)研究。（四）國(guó)際海上通道的航行權(quán)。所有國(guó)家在外國(guó)的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、用于國(guó)際航行的海峽、群島國(guó)的群島海道分別享有無(wú)害通過權(quán)和其他航行和飛越的權(quán)利。此外，所有國(guó)家均可以在一定的條件下分享外國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的剩余捕撈量，以及與有關(guān)國(guó)家平等地進(jìn)行海洋劃界談判，并將國(guó)際海洋爭(zhēng)端

6、訴諸國(guó)際司法解決等等的權(quán)利。所謂國(guó)家海洋權(quán)益，主要就是這些海洋權(quán)利及有關(guān)海洋利益的總稱。它涵蓋了與海洋有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全的權(quán)利和利益?！　　豆s》生效以來(lái)，全世界的海洋事業(yè)迅猛發(fā)展，以爭(zhēng)奪海洋資源和保衛(wèi)海洋安全為核心的國(guó)際海洋權(quán)益斗爭(zhēng)日益加劇。各國(guó)紛紛制訂、調(diào)整海洋法律與政策，并改革海洋管理體制，迎接《公約》帶來(lái)的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。例如，近年來(lái)加拿大、澳大利亞和美國(guó)相繼制訂新的海洋法律或政策。我們的鄰國(guó)日本和韓國(guó)也不甘示弱?！豆s》生效不久，日本就不失時(shí)機(jī)地制訂和修改了《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《關(guān)于對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)進(jìn)行管轄權(quán)法》、

7、《關(guān)于養(yǎng)護(hù)及管理海洋生物資源法》、《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《關(guān)于核廢料污染法》、《水產(chǎn)資源保護(hù)法》、《防止海洋污染和損害法》和《海上保安廳法》等。1996年8月，韓國(guó)將水產(chǎn)廳、海運(yùn)港灣廳、海洋警察廳以及科技、環(huán)境、建設(shè)、交通等十個(gè)政府部門中涉及海洋工作的部門合并，成立了海洋水產(chǎn)部，對(duì)海洋實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理，并于1999年頒布了《韓國(guó)沿岸管理法》等法律，以便應(yīng)對(duì)《公約》生效后的新形勢(shì)，加強(qiáng)海洋管理，維護(hù)海洋權(quán)益。　我國(guó)批準(zhǔn)《公約》以來(lái)，在加強(qiáng)海洋管理和維護(hù)海洋權(quán)益方面也做了大量的工作。在1992年《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》的基礎(chǔ)上，在批準(zhǔn)《公約

8、》的同一天，我國(guó)政府公布了大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)?；€，進(jìn)一步明確了我國(guó)領(lǐng)海的范圍。近年來(lái)，我國(guó)頒布了《大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》、《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》和《海域使用管理法》等；修改了《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《漁