淺析中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究文獻(xiàn)綜述

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1、淺析中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究文獻(xiàn)綜述論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;文獻(xiàn)綜述論文摘要:2009年9月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，著手建立針對(duì)農(nóng)民的以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的新型養(yǎng)老保障制度。通過對(duì)我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，如“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)勢(shì)在必行”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府監(jiān)管責(zé)任與財(cái)政責(zé)任”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式選擇”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理”、“部分省份農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)”等相關(guān)問題的理論探討進(jìn)行了文敲綜述，進(jìn)而闡述我國(guó)農(nóng)村

2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的取向。一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)勢(shì)在必行“老有所養(yǎng)”是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老方式不可避免地陷人了困境，遭遇到前所未有的沖擊和削弱。土地保障功能備受沖擊、家庭結(jié)構(gòu)模式變遷、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)民消費(fèi)方式改變等因素使老年人的供養(yǎng)缺乏穩(wěn)定性且隱藏著風(fēng)險(xiǎn)學(xué)者衛(wèi)龍寶、儲(chǔ)雪玲、王恒彥從我國(guó)城鄉(xiāng)老年人口生活質(zhì)量比較研究角度指出，老年人口的核心問題是老年人口的生活質(zhì)量問題。同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，使得我國(guó)城市和農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量存在明顯差異)縮小城鄉(xiāng)老年

3、人的生活質(zhì)量差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高老年人口特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，讓老年人共享到社會(huì)發(fā)展的成果，對(duì)進(jìn)一步化解人口老齡化給社會(huì)發(fā)展帶來的危機(jī)和壓力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。老年人口生活質(zhì)量包括健康質(zhì)量、物質(zhì)條件、養(yǎng)老保障、精神需求、社會(huì)參與、自然環(huán)境等六個(gè)方面?？梢?，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在第三屆中國(guó)社會(huì)保障淪壇專家發(fā)言摘要中指出:現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在城鄉(xiāng)分割的背景下建立的，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重滯后，基本停留在家庭保障。8億多農(nóng)民大多沒有社會(huì)養(yǎng)老保障

4、，其結(jié)果是以社會(huì)保障為主旨的社會(huì)保障領(lǐng)域形成了新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的需要。江勝認(rèn)為農(nóng)村保障的欠缺不僅嚴(yán)重地影響了廣大農(nóng)村居民的生活保障和生活質(zhì)量問題，造成貧困現(xiàn)象的惡性循環(huán)，而且嚴(yán)重地違背了社會(huì)保障應(yīng)該體現(xiàn)的公平原則，進(jìn)而直接妨礙著農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。趙慶國(guó)指出，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的需要，是推行計(jì)劃生育政策的需要，是推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，是增加農(nóng)民收人的需要。嚴(yán)俊指出建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和解決“三農(nóng)”問題的要求。閆

5、然指出，目前能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)只占投保人數(shù)的5%左右，投保養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小。已投保的20歲一60歲的人占應(yīng)投保的比重不足1%，未來一定時(shí)期內(nèi)能夠得到養(yǎng)老金的人數(shù)也將是很有限的。讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇既是廣大農(nóng)民的迫切愿望和合理要求，也是政府義不容辭的責(zé)任，這就需要將基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)延伸到農(nóng)村，建立全國(guó)通用的、最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障計(jì)劃。二、政府責(zé)任定位:監(jiān)管和財(cái)政作為政治組織和經(jīng)濟(jì)組織，政府行為包括政治行為、經(jīng)濟(jì)行為和行政

6、行為，研究政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的行為也就是研究政府如何參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。石宏偉、王鑫談及建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是政府的責(zé)任。在實(shí)踐中，各國(guó)政府對(duì)這一制度的建立和完善一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。就業(yè)和社會(huì)保障是憲政的必然產(chǎn)物，世界各國(guó)憲法均已明確規(guī)定了國(guó)家有保障公民就業(yè)和基本生活的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)此，我國(guó)《憲法》第45條第1款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。中國(guó)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣，享有社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等公共服務(wù)

7、的權(quán)利。學(xué)者彭高建指出，個(gè)人與養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者之間在信息分享方面不公平、不對(duì)稱，個(gè)人無法判斷自己面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，在已達(dá)到的風(fēng)險(xiǎn)面前，也無法為自已提供基本保障。因此，政府的介人不可避免。周德勝認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代政府責(zé)任理念的內(nèi)在要求，也是是政府保護(hù)農(nóng)民利益的現(xiàn)實(shí)要求。黃曉指出由于個(gè)人經(jīng)常具有“短現(xiàn)”行為，不可能為自己老年購買足夠的儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)，這就需要政府介人。安增龍中指出:我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是:通過改革逐步形成機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、政事分開、法制完備、機(jī)制健全、監(jiān)管有力，以城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，逐步與國(guó)際接軌的

8、新型管理體制。在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，政府要擔(dān)當(dāng)管理者角色。楊方方也認(rèn)為，在正常社會(huì)狀態(tài)下政府也有必要承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的相應(yīng)責(zé)任，這是基于國(guó)家認(rèn)同和政府公共職責(zé)所決定的，因?yàn)閲?guó)家認(rèn)同需要社會(huì)保障制度，而政府肩負(fù)著提