論高職發(fā)展中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮

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1、論高職發(fā)展中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮摘要：高等職業(yè)教育逐漸從高等教育領(lǐng)域的邊緣進(jìn)入中心，但發(fā)展中仍存在不少問(wèn)題，急需政府加強(qiáng)管理與扶植。根據(jù)高職教育發(fā)展背景、現(xiàn)狀及宏觀管理的主要任務(wù)，政府可以從政策環(huán)境、經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新等方面，進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用?！　￡P(guān)鍵詞：高職教育；政府主導(dǎo)；宏觀管理；政策環(huán)境　　從1999年開(kāi)始，連續(xù)幾年的高等學(xué)校擴(kuò)招使我國(guó)高等教育毛入學(xué)率從1998年的9.8％躍升到2003年的17％。這種發(fā)展速度在世界高等教育發(fā)展史上是罕見(jiàn)的。我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，很大程度上歸功于高等職業(yè)教育。而靠政府的推動(dòng)發(fā)展高等職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)高等教育

2、大眾化的主要途徑。我國(guó)近幾年發(fā)展起來(lái)的高職院校絕大多數(shù)由政府主辦，民辦高職教育雖有較大發(fā)展，但在整個(gè)高等學(xué)歷教育中所占的比例仍然很小。近幾年，特別是?？茖哟胃咝５膶徟鷻?quán)下放到省級(jí)人民政府之后，高等職業(yè)學(xué)院迅速增多，成為高等教育規(guī)模擴(kuò)張的主要承載者。但新設(shè)高職院校大多數(shù)是由原來(lái)的中?；蚵毠ご髮W(xué)獨(dú)立升格，或合并組建。在管理上部分由行業(yè)管理，部分由省地兩級(jí)政府管理。部分學(xué)校起點(diǎn)不高，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)匱乏，在經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)備等教學(xué)條件，特別是思想觀念等準(zhǔn)備不足，升格后又迅速擴(kuò)大招生規(guī)模，帶來(lái)了不少問(wèn)題。這些問(wèn)題是發(fā)展與改革中不可避免的，但必須引起高職教育舉辦者，特別是政

3、府部門(mén)的高度重視與認(rèn)真解決。中國(guó)高等教育體制改革始于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過(guò)近20年的努力，已初步建立了中央與地方政府分級(jí)管理的體制，基本上明確了新體制的目標(biāo)模式和管理框架，即政府主導(dǎo)、市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校自主辦學(xué)的體制。針對(duì)目前高職教育的狀況，政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宏觀管理，用較短的時(shí)間解決好當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，以促進(jìn)高職教育的健康、持續(xù)發(fā)展，使高職院校能更好地承擔(dān)起發(fā)展高等教育的重任。一、法規(guī)與政策環(huán)境高等職業(yè)教育的健康有序發(fā)展，需要一套完整的教育行政法規(guī)作保證。例如，美國(guó)從1917年聯(lián)邦政府通過(guò)《史密斯——休斯法案》標(biāo)志著美國(guó)

4、職業(yè)教育制度最終形成，到1994年出臺(tái)《2000年教育目標(biāo)：美國(guó)教育法》和《學(xué)?！ぷ鞫嗤緩椒ò浮?，近80年時(shí)間由政府發(fā)布的有關(guān)職業(yè)教育法案達(dá)數(shù)十部，極大地強(qiáng)化了美國(guó)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的保護(hù)性干預(yù)，保障了職業(yè)教育的健康發(fā)展。高等職業(yè)教育在我國(guó)起步較晚，目前還沒(méi)有相關(guān)的專項(xiàng)法規(guī)。但是，在有關(guān)的文件與法律中涉及到“高等職業(yè)教育”的條款還是很多的，說(shuō)明政府對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)在不斷加深，重視程度也不斷提高。1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出“建立從初等到高等的職業(yè)教育體系”；1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》明確規(guī)定了高等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置

5、標(biāo)準(zhǔn)；1991年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出努力辦好一批高等職業(yè)學(xué)校；1993年《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》及《關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見(jiàn)》提出要“積極發(fā)展高等職業(yè)教育”；1996年5月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》標(biāo)志著職業(yè)教育有了自身的專項(xiàng)法律，且第一次確定了高職教育和高職院校的法律地位。后來(lái)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》及《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》等，都強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、與普通教育相互銜接溝通的職業(yè)教育體系，要

6、大力發(fā)展高等職業(yè)教育。各省市政府也制定了相應(yīng)的高職教育發(fā)展法規(guī)與政策，極大地促進(jìn)了高職教育的發(fā)展。我國(guó)教育法規(guī)體系的總框架由教育法律、教育行政法規(guī)和教育部門(mén)規(guī)章三個(gè)層次構(gòu)成，完善法規(guī)建設(shè)也應(yīng)從這三方面考慮。目前我國(guó)高職教育的法規(guī)還很不完善，還缺乏強(qiáng)有力的政策支持，社會(huì)及政府有關(guān)部門(mén)對(duì)高職教育的重要性認(rèn)識(shí)還不足，不少地方高職教育的發(fā)展環(huán)境并不寬松。為此，要認(rèn)真面對(duì)法規(guī)不完善而制約高等職業(yè)教育健康發(fā)展的種種現(xiàn)實(shí)，全面落實(shí)三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議和兩次教育振興行動(dòng)計(jì)劃的精神，認(rèn)真研究高職教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)與政策，這是政府支持高職教育發(fā)展的一項(xiàng)緊

7、迫而重要的任務(wù)。高職教育目前主要由地方管理，因此它不但需要國(guó)家統(tǒng)一的法規(guī)，還需要有省、地兩級(jí)政府及教育主管部門(mén)制定的具體法規(guī)與政策，以使高等職業(yè)教育真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前急需制定《中華人民共和國(guó)高等職業(yè)教育法》。二、經(jīng)費(fèi)投入職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公益事業(yè)，發(fā)展公益事業(yè)的主要責(zé)任在政府。特別是高等職業(yè)教育，其發(fā)展歷史較短，國(guó)家對(duì)其整體投入不大，基礎(chǔ)設(shè)施較差，但又是今后一段時(shí)間高等教育增量的主要承載者，因此更需要政府的大力扶植與保護(hù)。在高等職業(yè)教育發(fā)展的20多年中，國(guó)家給予了一定的投入，但這種投入與高職教育的發(fā)展需要是很不相稱的。從1983～20

8、01年19年間，中央財(cái)政對(duì)整個(gè)職業(yè)教育的?？钔度雰H為9.7億元，且主要用于發(fā)展中