試論《欽定憲法大綱》的憲政意義探析

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1、試論《欽定憲法大綱》的憲政意義探析論文關(guān)鍵詞：《欽定憲法大綱》　憲政　探析　　論文摘要：在數(shù)千年的中華文明史和近百年的憲政探索史上，《欽定憲法大綱》作為中國歷史上的第一個憲法性文件，意義重大。大綱具備了憲法的基本內(nèi)容，為中國建立現(xiàn)代意義上的法律體系奠定了基礎(chǔ)；大綱初步確立了分權(quán)模式，立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)由不同的部門行使；大綱初步建構(gòu)了二元制君主立憲政體。對傳統(tǒng)的君權(quán)加以限制；大綱初步確立了權(quán)利義務(wù)觀念，與西方憲政初步實現(xiàn)了形式上的對接?！　　稓J定憲法大綱》作為中國歷史上的第一個憲法性文件，是清政府預(yù)備立憲

2、的一個重大成果，同時也是清末各方政治勢力相斗爭的產(chǎn)物。大綱從產(chǎn)生的第一天起，一直遭受著眾多批評和指責。然而，《欽定憲法大綱》作為中國憲政實踐的起點，在數(shù)千年的中華文明史和近百年的憲政探索史上，仍占有重要的一席之地。本文從憲政的角度對《欽定憲法大綱》的歷史地位進行探析?！　∫弧⒌於爽F(xiàn)代意義上法律體系的基礎(chǔ)　　“憲法”一詞在我國古代就有，如《國語》中有“賞善罰奸，國之憲法”的說法，《墨子·尚同下》有“發(fā)憲布令于國之眾…‘發(fā)憲布令于天下之眾”的話，但是，在我國古代，“憲法”以及涉及“憲”字的詞匯只指國家的典章和

3、普通法律規(guī)范。近代意義的憲法概念和憲法是隨西方法律文化與法律學說的傳播而輸入中國的。近代意義的憲法與資產(chǎn)階級的民主制緊密相連?！　?9世紀末20世紀初的中國，列強入侵，政局動蕩，清政府的統(tǒng)治岌岌可危，內(nèi)憂外患下的清政府不得不宣布實施新政。關(guān)于清末新政，學者有這樣的描述：“是指2O世紀初年清政府在其統(tǒng)治的最后十年所進行的各項改革的總稱。這次改革大致可以分為兩個階段：第一階段涉及到政治、經(jīng)濟、軍事、文化教育與社會生活等領(lǐng)域的變革。這些變革基本上都是在體制內(nèi)進行；第二階段即預(yù)備立憲，是政治體制本身的變革，這是前一

4、階段各項體制內(nèi)變革發(fā)展的必然趨勢。”《欽定憲法大綱》就是此背景下的產(chǎn)物?！　　稓J定憲法大綱》作為制定憲法的依據(jù)，具備了憲法的基本內(nèi)容?，F(xiàn)代憲法的基本內(nèi)容無非是關(guān)于國家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障。《欽定憲法大綱》原則性地規(guī)定了君上大權(quán)和臣民的權(quán)利義務(wù)，明確了三權(quán)分立以及對臣民權(quán)利的保障，初具了憲法的模型?！胺驊椃ㄕ?，國家之要根本法也，為君出所共守，白天子以至于庶人，皆當率循，不容逾越?！边@表明皇帝的權(quán)力要由憲法得到確認，其行為必須符合憲法規(guī)定，這就確立了憲法的最高權(quán)威，使憲法本身在法理上的至高地位得以

5、確立，同時意味著君主專制制度在中國失去了存在的合法性，憲法至高無上的觀念也為人們所接受，《欽定憲法大綱》的制定頒布，是中國法律制度史上的里程碑，也是立憲史上首創(chuàng)的一章?！　　稓J定憲法大綱》的制定與清末的法制變革有著密切的聯(lián)系。清朝末年，清政府進行了一系列的修律活動。首先是1908年《欽定憲法大綱》的制定頒布，拉開了清末修律的序幕；同年，沈家本奏請朝廷，聘用日本法學家進行刑法、民法、訴訟法的編纂，自此，中國大規(guī)模的修律工作開始。1909年《大清商律草案》制定，1910年《刑事訴訟律草案》和《民事訴訟律草案》完

6、成，1911年《大清民律草案》編纂完成，同年，《大清新刑律》正式公布?！稓J定憲法大綱》的頒布以及其他重要法律的修訂完成，在中國法制史上有著極其重要的地位。大綱和法典基本上構(gòu)成一個全新的、基本符合近代法制規(guī)范的、以憲法為統(tǒng)率，包括憲法、民法、商法、刑法、訴訟法等在內(nèi)的六大法典體系。六法體系的形成，是中國法制大陸法系化的典型標志，從此中國的法律有了近代意義上的明確分工，中國逐步走上了法典化的歷程。盡管這些法典、法規(guī)未能得到有效的實施，但它們在一定程度上突破了原有諸法合體的局面，對后來產(chǎn)生了極大影響，成為南京臨時

7、政府、北洋政府、南京國民政府制定法律的基礎(chǔ)和重要根據(jù)。上述諸法徹底改變了中國古代民刑不分、諸法合一的法律體系，標志中華法系的終結(jié)和中國近代法律體系的形成。尤其是大綱的頒布，確立了根本法的地位，為中國建立現(xiàn)代意義上的法律體系奠定了基礎(chǔ)?！　《?、初步進行了立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的劃分　　分權(quán)是憲政的基本要求。洛克是近代分權(quán)學說的首創(chuàng)者，其分權(quán)理論是為防止政府權(quán)力過大而侵害個人權(quán)利這一目的服務(wù)的。洛克把國家政治權(quán)力分為：立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和聯(lián)盟權(quán)。立法權(quán)是指“享有運用權(quán)利來指導如何運用國家力量保衛(wèi)這個社會及其成員的權(quán)

8、力”“；而執(zhí)行權(quán)是一種“經(jīng)常存在”的“負責執(zhí)行被制定和繼續(xù)有效的法律”的權(quán)力；聯(lián)盟權(quán)是指決定“戰(zhàn)爭與和平、聯(lián)合與聯(lián)盟以及同國外的一切人士和社會進行一切事務(wù)的權(quán)力”，洛克認為，立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)“往往是分立的”，不同的人執(zhí)掌不同的權(quán)力，這在“一切有節(jié)制的君主國家和組織良好的政府中都是如此”。反之，如果立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)同時屬于一個機關(guān)或一些人，就必然會給這些人造成方便條件，使他有可能攫取權(quán)力，從而在“制定和執(zhí)行法律時，使法