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1、探析《欽定憲法大綱》的憲政意義 論文關(guān)鍵詞：《欽定憲法大綱》 憲政 探析 論文摘要：在數(shù)千年的中華文明史和近百年的憲政探索史上，《欽定憲法大綱》作為中國歷史上的第一個憲法性文件，意義重大。大綱具備了憲法的基本內(nèi)容，為中國建立現(xiàn)代意義上的法律體系奠定了基礎(chǔ)；大綱初步確立了分權(quán)模式，立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)由不同的部門行使；大綱初步建構(gòu)了二元制君主立憲政體。對傳統(tǒng)的君權(quán)加以限制；大綱初步確立了權(quán)利義務(wù)觀念，與西方憲政初步實現(xiàn)了形式上的對接?！ 稓J定憲法大綱》作為中國歷史上的第一個憲法性文件，是清政府預(yù)備立憲的一個重大成果，同時也是清末各方政治勢
2、力相斗爭的產(chǎn)物。大綱從產(chǎn)生的第一天起，一直遭受著眾多批評和指責(zé)。然而，《欽定憲法大綱》作為中國憲政實踐的起點，在數(shù)千年的中華文明史和近百年的憲政探索史上，仍占有重要的一席之地。本文從憲政的角度對《欽定憲法大綱》的歷史地位進(jìn)行探析?！ ∫弧⒌於爽F(xiàn)代意義上法律體系的基礎(chǔ) 憲法一詞在我國古代就有，如《國語》中有賞善罰奸，國之憲法的說法，《墨子尚同下》有發(fā)憲布令于國之眾發(fā)憲布令于天下之眾的話，但是，在我國古代，憲法以及涉及憲字的詞匯只指國家的典章和普通法律規(guī)范。近代意義的憲法概念和憲法是隨西方法律文化與法律學(xué)說的傳播而輸入中國的。近代意義的憲法與資
3、產(chǎn)階級的民主制緊密相連?！ ?9世紀(jì)末20世紀(jì)初的中國，列強(qiáng)入侵，政局動蕩，清政府的統(tǒng)治岌岌可危，內(nèi)憂外患下的清政府不得不宣布實施新政。關(guān)于清末新政，學(xué)者有這樣的描述：是指2O世紀(jì)初年清政府在其統(tǒng)治的最后十年所進(jìn)行的各項改革的總稱。這次改革大致可以分為兩個階段：第一階段涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育與社會生活等領(lǐng)域的變革。這些變革基本上都是在體制內(nèi)進(jìn)行；第二階段即預(yù)備立憲，是政治體制本身的變革，這是前一階段各項體制內(nèi)變革發(fā)展的必然趨勢?！稓J定憲法大綱》就是此背景下的產(chǎn)物?！ 稓J定憲法大綱》作為制定憲法的依據(jù)，具備了憲法的基本內(nèi)容?，F(xiàn)代憲法的
4、基本內(nèi)容無非是關(guān)于國家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障。《欽定憲法大綱》原則性地規(guī)定了君上大權(quán)和臣民的權(quán)利義務(wù)，明確了三權(quán)分立以及對臣民權(quán)利的保障，初具了憲法的模型。夫憲法者，國家之要根本法也，為君出所共守，白天子以至于庶人，皆當(dāng)率循，不容逾越。這表明皇帝的權(quán)力要由憲法得到確認(rèn)，其行為必須符合憲法規(guī)定，這就確立了憲法的最高權(quán)威，使憲法本身在法理上的至高地位得以確立，同時意味著君主專制制度在中國失去了存在的合法性，憲法至高無上的觀念也為人們所接受，《欽定憲法大綱》的制定頒布，是中國法律制度史上的里程碑，也是立憲史上首創(chuàng)的一章?！ 稓J定憲法大綱
5、》的制定與清末的法制變革有著密切的聯(lián)系。清朝末年，清政府進(jìn)行了一系列的修律活動。首先是1908年《欽定憲法大綱》的制定頒布，拉開了清末修律的序幕；同年，沈家本奏請朝廷，聘用日本法學(xué)家進(jìn)行刑法、民法、訴訟法的編纂，自此，中國大規(guī)模的修律工作開始。1909年《大清商律草案》制定，1910年《刑事訴訟律草案》和《民事訴訟律草案》完成，1911年《大清民律草案》編纂完成，同年，《大清新刑律》正式公布?！稓J定憲法大綱》的頒布以及其他重要法律的修訂完成，在中國法制史上有著極其重要的地位。大綱和法典基本上構(gòu)成一個全新的、基本符合近代法制規(guī)范的、以憲法為統(tǒng)率，
6、包括憲法、民法、商法、刑法、訴訟法等在內(nèi)的六大法典體系。六法體系的形成，是中國法制大陸法系化的典型標(biāo)志，從此中國的法律有了近代意義上的明確分工，中國逐步走上了法典化的歷程。盡管這些法典、法規(guī)未能得到有效的實施，但它們在一定程度上突破了原有諸法合體的局面，對后來產(chǎn)生了極大影響，成為南京臨時政府、北洋政府、南京國民政府制定法律的基礎(chǔ)和重要根據(jù)。上述諸法徹底改變了中國古代民刑不分、諸法合一的法律體系，標(biāo)志中華法系的終結(jié)和中國近代法律體系的形成。尤其是大綱的頒布，確立了根本法的地位，為中國建立現(xiàn)代意義上的法律體系奠定了基礎(chǔ)。 二、初步進(jìn)行了立法權(quán)、行
7、政權(quán)和司法權(quán)的劃分 分權(quán)是憲政的基本要求。洛克是近代分權(quán)學(xué)說的首創(chuàng)者，其分權(quán)理論是為防止政府權(quán)力過大而侵害個人權(quán)利這一目的服務(wù)的。洛克把國家政治權(quán)力分為：立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和聯(lián)盟權(quán)。立法權(quán)是指享有運(yùn)用權(quán)利來指導(dǎo)如何運(yùn)用國家力量保衛(wèi)這個社會及其成員的權(quán)力；而執(zhí)行權(quán)是一種經(jīng)常存在的負(fù)責(zé)執(zhí)行被制定和繼續(xù)有效的法律的權(quán)力；聯(lián)盟權(quán)是指決定戰(zhàn)爭與和平、聯(lián)合與聯(lián)盟以及同國外的一切人士和社會進(jìn)行一切事務(wù)的權(quán)力，洛克認(rèn)為，立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)往往是分立的，不同的人執(zhí)掌不同的權(quán)力，這在一切有節(jié)制的君主國家和組織良好的政府中都是如此。反之，如果立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)同時屬于一個機(jī)關(guān)
8、或一些人，就必然會給這些人造成方便條件，使他有可能攫取權(quán)力，從而在制定和執(zhí)行法律時，使法律適合于他們自己的私人利益。洛克分權(quán)理論實際上是兩權(quán)分立，其最
