憲政的起點：《欽定憲法大綱》

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1、憲政的起點：《欽定憲法大綱》一、立憲背景（史）　　晚清歷經(jīng)咸同之際的外釁內亂（兩次鴉片戰(zhàn)爭、太平天國、捻軍），經(jīng)濟基礎受到了極度大摧殘，國內國際關系尚未理順，就先后發(fā)生了與列強爭奪越南的中法戰(zhàn)爭和爭奪朝鮮的中日戰(zhàn)爭，清朝大敗，割地賠款，元氣大傷。在這樣的國情下，激進改革派發(fā)起了戊戌變法，(戊戌政變后，慈禧太后對光緒皇帝感到失望，她立即決定廢掉光緒皇帝，從皇族中另選一個人代替他。消息傳出以后，地方大員們紛紛向朝廷上奏反對，外國輿論也表示不支持，國內輿論也大多反對。上海商人經(jīng)元善以上海全體商人的名義上奏極力反對，是為資產(chǎn)階級第一次自發(fā)干預政治的行動。這一行動表明，商人的社會地位已經(jīng)上升，不再甘

2、于被忽視，他們要求參與政治決策過程，而這正是憲政成熟的基礎。)不久，就發(fā)生了席卷北方的義和團暴亂，清廷處置失當，縱容亂民對外國僑民、外交官、傳教士和本國教民大開殺戒，最終導致國際聯(lián)軍干涉，清廷再次遭受外交上的重大失敗。而在義和團運動中發(fā)生的東南互保，反映了地方督撫與清廷的離心傾向已呈表面化。1905年清廷下決心變法，就是在這樣的國際國內大背景下進行的。1、“新政”　富有諷刺意味的是，“戊戌變法”失敗后僅僅兩年，即1901年初，被八國聯(lián)軍炮火趕到西安“西狩”途中的慈禧太后，于1月29日發(fā)布了第一道變法上諭，其中道：“法令不更，錮習不破，欲求振作，當議更張，著軍機大臣，大學士，六部九卿，出使各

3、國大臣，各省督撫，各就現(xiàn)在情形，參酌中西政要，舉凡朝章國故，吏治民生，學?？婆e，軍政財政，當因當革，當省當并，或取諸人，或求諸己，如何而國勢始興，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武備始修。各舉所知，各抒已見，通限兩個月，詳悉條議以聞?！痹趦韧鈮毫χ?，連慈禧本人也意識到，不改革中國沒有出路。為挽救王朝危亡，化解內外危機，兩年前血腥鎮(zhèn)壓“百日維新”的慈禧太后，不得不推行?！靶抡敝饕ㄈ齻€方面的內容：　　　　　　　　練兵：裁汰制兵練勇，編練新式陸軍；　　籌餉：振興商務，獎勵實業(yè)，謀求解救財政危機；　　育才：廢科舉、辦學堂、派留學生?！　　　　　　　　　〈舜蔚那迥靶抡?，持續(xù)了整整1

4、0年，直至辛亥革命爆發(fā)?！　　　　　　　×钊烁械街S刺和遺憾的是，辛亥革命之前的這10年，卻是近百余年中國歷史上公民自由度提高最快的時期之一，具體表現(xiàn)在：　　　　　　　　　?。ㄒ唬┮话忝癖姷慕?jīng)濟自由度大為提高；　　　?。ǘ┈F(xiàn)代教育體系初步建立；　　　　（三）現(xiàn)代法律體系和司法制度逐步確立，民主政制初見端倪。2、改定官制預備立憲的工作也相當艱巨，非一朝一夕，　清末的“預備立憲”，主要涉及三個方面的內容，一是行政改革，包括司法改革、教育改革，其核心是官制改革；二是設立議會；三是實行地方自治。關于官制改革與‘，預備立憲”的關系，在清廷關于立憲的“上諭”中這樣說過，“目前規(guī)制未備，民智未開，若操切

5、從事，涂飾空文，何以對國民而昭大信。故廓清積弊，明定責成，必從官制入手，亟應先將官制分別議定，次第更張”。那幺，為什幺“預備立憲”必須從官制改革入手呢？要說明這一問題，不妨先來看看當時的一些大臣官員對這一問題的看法。一九０六年，出使各國考察政治大臣戴鴻慈等人在《奏請改定全國官制以為立憲預備折》中，援引日本的先例，認為“日本之實施憲法在明治二十三年，而先于明治七年，明治十八年兩次大改官制，論者謂其憲法之推行有效，實由官制之預備得宜。誠以未改官制以前，任人而不任法，既改官制以后，任法而不任人?！袊袢沼痈母?，其情勢與日本當日正復相似”。顯然，預備立憲先定官制，也是援引了日本的做法。8月2

6、5日，戴鴻慈，端方又奏請改定官制，并提出八項具體改革意見：略仿責任內閣，以求中央行政統(tǒng)一；劃分中央和地方權限，地方重要衙署皆設輔佐官（次官），中央各部主任官（長官）事權應當統(tǒng)一；調整中央機構；變通地方行政制度；裁判，稅收官員獨立；取消吏胥，代以書記；重新制定任用、升轉、懲戒、俸給、恩賞諸法及官吏體制同日，朝廷命醇親王載灃，軍機大臣奕劻、瞿鴻暨、榮慶、鹿傳霖、鐵良、徐世昌、政務處大臣張百熙、大學士孫家鼎、王文韶、世續(xù)、那桐和參預政務大臣袁世凱閱看考察大臣條陳的折件。因此，官制改革的核心內容，是仿行三權分立和責任內閣。應該說，上述的意見和建議，在官制改革的活動中基本上得到了貫徹實施。對于制定官

7、制，編纂大臣似定了五條基本原則：一、“參仿君主立憲國官制厘定”，此次只改行政，司法，其余一律照舊；二、改革要做到“官無尸位，事有專司，以期各副責成，盡心職守”；三、實行三權分立，議院一時難以成立，先從行政，司法厘定；四、欽差官，閣部院大臣，京卿以上各官作特簡官，部院所屬三四品作為簡官，五至七品為奏補官，八九品為委用官；五，另設集賢院，資政院安置改革后的多余人員。史實：首先，調整國家機關，明確職責。其次，根據(jù)西方“三權分立