憲政的起點(diǎn)：《欽定憲法大綱》

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1、憲政的起點(diǎn)：《欽定憲法大綱》一、立憲背景（史）　　晚清歷經(jīng)咸同之際的外釁內(nèi)亂（兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、太平天國(guó)、捻軍），經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到了極度大摧殘，國(guó)內(nèi)國(guó)際關(guān)系尚未理順，就先后發(fā)生了與列強(qiáng)爭(zhēng)奪越南的中法戰(zhàn)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪朝鮮的中日戰(zhàn)爭(zhēng)，清朝大敗，割地賠款，元?dú)獯髠Ｔ谶@樣的國(guó)情下，激進(jìn)改革派發(fā)起了戊戌變法，(戊戌政變后，慈禧太后對(duì)光緒皇帝感到失望，她立即決定廢掉光緒皇帝，從皇族中另選一個(gè)人代替他。消息傳出以后，地方大員們紛紛向朝廷上奏反對(duì)，外國(guó)輿論也表示不支持，國(guó)內(nèi)輿論也大多反對(duì)。上海商人經(jīng)元善以上海全體商人的名義上奏極力反對(duì)，是為資產(chǎn)階級(jí)第一次自發(fā)干預(yù)政治的行動(dòng)。這一行動(dòng)表明，商人的社會(huì)地位已經(jīng)上升，不再甘

2、于被忽視，他們要求參與政治決策過程，而這正是憲政成熟的基礎(chǔ)。)不久，就發(fā)生了席卷北方的義和團(tuán)暴亂，清廷處置失當(dāng)，縱容亂民對(duì)外國(guó)僑民、外交官、傳教士和本國(guó)教民大開殺戒，最終導(dǎo)致國(guó)際聯(lián)軍干涉，清廷再次遭受外交上的重大失敗。而在義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)中發(fā)生的東南互保，反映了地方督撫與清廷的離心傾向已呈表面化。1905年清廷下決心變法，就是在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下進(jìn)行的。1、“新政”　富有諷刺意味的是，“戊戌變法”失敗后僅僅兩年，即1901年初，被八國(guó)聯(lián)軍炮火趕到西安“西狩”途中的慈禧太后，于1月29日發(fā)布了第一道變法上諭，其中道：“法令不更，錮習(xí)不破，欲求振作，當(dāng)議更張，著軍機(jī)大臣，大學(xué)士，六部九卿，出使各

3、國(guó)大臣，各省督撫，各就現(xiàn)在情形，參酌中西政要，舉凡朝章國(guó)故，吏治民生，學(xué)?？婆e，軍政財(cái)政，當(dāng)因當(dāng)革，當(dāng)省當(dāng)并，或取諸人，或求諸己，如何而國(guó)勢(shì)始興，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武備始修。各舉所知，各抒已見，通限兩個(gè)月，詳悉條議以聞?！痹趦?nèi)外壓力之下，連慈禧本人也意識(shí)到，不改革中國(guó)沒有出路。為挽救王朝危亡，化解內(nèi)外危機(jī)，兩年前血腥鎮(zhèn)壓“百日維新”的慈禧太后，不得不推行?！靶抡敝饕ㄈ齻€(gè)方面的內(nèi)容：　　　　　　　　練兵：裁汰制兵練勇，編練新式陸軍；　　籌餉：振興商務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)，謀求解救財(cái)政危機(jī)；　　育才：廢科舉、辦學(xué)堂、派留學(xué)生。　　　　　　　　　　此次的清末“新政”，持續(xù)了整整1

4、0年，直至辛亥革命爆發(fā)。　　　　　　　　令人感到諷刺和遺憾的是，辛亥革命之前的這10年，卻是近百余年中國(guó)歷史上公民自由度提高最快的時(shí)期之一，具體表現(xiàn)在：　　　　　　　　　?。ㄒ唬┮话忝癖姷慕?jīng)濟(jì)自由度大為提高；　　　?。ǘ┈F(xiàn)代教育體系初步建立；　　　?。ㄈ┈F(xiàn)代法律體系和司法制度逐步確立，民主政制初見端倪。2、改定官制預(yù)備立憲的工作也相當(dāng)艱巨，非一朝一夕，　清末的“預(yù)備立憲”，主要涉及三個(gè)方面的內(nèi)容，一是行政改革，包括司法改革、教育改革，其核心是官制改革；二是設(shè)立議會(huì)；三是實(shí)行地方自治。關(guān)于官制改革與‘，預(yù)備立憲”的關(guān)系，在清廷關(guān)于立憲的“上諭”中這樣說過，“目前規(guī)制未備，民智未開，若操切

5、從事，涂飾空文，何以對(duì)國(guó)民而昭大信。故廓清積弊，明定責(zé)成，必從官制入手，亟應(yīng)先將官制分別議定，次第更張”。那幺，為什幺“預(yù)備立憲”必須從官制改革入手呢？要說明這一問題，不妨先來看看當(dāng)時(shí)的一些大臣官員對(duì)這一問題的看法。一九０六年，出使各國(guó)考察政治大臣戴鴻慈等人在《奏請(qǐng)改定全國(guó)官制以為立憲預(yù)備折》中，援引日本的先例，認(rèn)為“日本之實(shí)施憲法在明治二十三年，而先于明治七年，明治十八年兩次大改官制，論者謂其憲法之推行有效，實(shí)由官制之預(yù)備得宜。誠(chéng)以未改官制以前，任人而不任法，既改官制以后，任法而不任人?！袊?guó)今日欲加改革，其情勢(shì)與日本當(dāng)日正復(fù)相似”。顯然，預(yù)備立憲先定官制，也是援引了日本的做法。8月2

6、5日，戴鴻慈，端方又奏請(qǐng)改定官制，并提出八項(xiàng)具體改革意見：略仿責(zé)任內(nèi)閣，以求中央行政統(tǒng)一；劃分中央和地方權(quán)限，地方重要衙署皆設(shè)輔佐官（次官），中央各部主任官（長(zhǎng)官）事權(quán)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一；調(diào)整中央機(jī)構(gòu)；變通地方行政制度；裁判，稅收官員獨(dú)立；取消吏胥，代以書記；重新制定任用、升轉(zhuǎn)、懲戒、俸給、恩賞諸法及官吏體制同日，朝廷命醇親王載灃，軍機(jī)大臣奕劻、瞿鴻暨、榮慶、鹿傳霖、鐵良、徐世昌、政務(wù)處大臣張百熙、大學(xué)士孫家鼎、王文韶、世續(xù)、那桐和參預(yù)政務(wù)大臣袁世凱閱看考察大臣條陳的折件。因此，官制改革的核心內(nèi)容，是仿行三權(quán)分立和責(zé)任內(nèi)閣。應(yīng)該說，上述的意見和建議，在官制改革的活動(dòng)中基本上得到了貫徹實(shí)施。對(duì)于制定官

7、制，編纂大臣似定了五條基本原則：一、“參仿君主立憲國(guó)官制厘定”，此次只改行政，司法，其余一律照舊；二、改革要做到“官無尸位，事有專司，以期各副責(zé)成，盡心職守”；三、實(shí)行三權(quán)分立，議院一時(shí)難以成立，先從行政，司法厘定；四、欽差官，閣部院大臣，京卿以上各官作特簡(jiǎn)官，部院所屬三四品作為簡(jiǎn)官，五至七品為奏補(bǔ)官，八九品為委用官；五，另設(shè)集賢院，資政院安置改革后的多余人員。史實(shí)：首先，調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)，明確職責(zé)。其次，根據(jù)西方“三權(quán)分立