股份合作企業(yè)立法問題芻議論文

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1、股份合作企業(yè)立法問題芻議論文..股份合作企業(yè)是我國勞動群眾在改革實踐中創(chuàng)造出來的一種新型的企業(yè)組織形態(tài)。十多年來,伴隨著企業(yè)改革的深入,股份合作制蓬勃發(fā)展,在我國經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的作用日益增大。然而,由于各地區(qū)、各部門推行股份合作制的做法不盡相同,甚至存在明顯差異,使得現(xiàn)實中的股份合作企業(yè)呈現(xiàn)紛繁復雜的局面。對股份合作企業(yè)進行全國統(tǒng)一的立法規(guī)范,是完善股份合作制,使之健康發(fā)展的需要。其統(tǒng)一立法的必要性具體表現(xiàn)在:第一,股份合作企業(yè)在實踐中發(fā)展非常迅速,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,目前全國的股份合作企業(yè)已超過４００萬家。對于如此眾多的具有獨立特征的一種企業(yè)組織形態(tài)

2、,應該有專門的法律規(guī)范予以調(diào)整。第二,..現(xiàn)有調(diào)整股份合作企業(yè)的政策法規(guī)都帶有局部性、地方性,即各部門、各地區(qū)分別立法,適用范圍窄,且極不統(tǒng)一,缺乏應有的權(quán)威性、穩(wěn)定性和普遍適用性。第三,股份合作制已被實踐證明是一種與我國社會主義市場經(jīng)濟相適應的公有制實現(xiàn)形式,目前已成為城鄉(xiāng)集體企業(yè)和小型國有企業(yè)改制的首先模式。對股份合作企業(yè)進行科學的立法規(guī)范,有利于正確引導企業(yè)改革的發(fā)展和深化。作為一種新的市場經(jīng)濟主體的法律規(guī)范,股份合作企業(yè)的立法涉及到多方面的問題,本文僅就目前爭議較多的幾個問題發(fā)表一點自己的看法。一、股份合作企業(yè)的定義根據(jù)企業(yè)形態(tài)法定化的要求,股

3、份合作企業(yè)法首先必須對股份合作企業(yè)作出一個能概括其本質(zhì)特征的法律上的定義。目前各地的股份合作企業(yè)紛繁復雜、很不規(guī)范的主要原因之一就在于各種地方性或行業(yè)性的政策法規(guī)中對股份合作企業(yè)的定義不統(tǒng)一、不準確,未能將股份合作企業(yè)的法律特征表述清楚。有的定義過于籠統(tǒng),如《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》中將股份合作企業(yè)界定為“以合作制為基礎,吸收股份制的一些做法,實行勞動群眾勞動合作和資本合作相結(jié)合的組織形式”,對于企業(yè)的財產(chǎn)組織形式和責任形式均未說明。有的定義將一些非本質(zhì)的屬性也納入其中,使得定義文字冗長、重點不突出。如農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》對股

4、份合作企業(yè)的定義是“由三戶以上勞動農(nóng)民,按照協(xié)議,以資金、實物、技術(shù)、勞力等作為股份,自愿組織起來的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,接受國家計劃指導,實行民主管理,以按勞分配為主,又有一定比例的股金分紅,有公共積累,能獨立承擔民事責任,依法批準建立的經(jīng)濟組織?！贝送?許多現(xiàn)行法規(guī)的定義中都存在主體用詞含糊的問題。如“經(jīng)濟組織”、“經(jīng)濟實體”,如何解釋？是否屬于“企業(yè)法人”？說不清楚。針對已有定義存在的問題,同時借鑒、吸收其合理的內(nèi)容,我們認為股份合作企業(yè)的法律定義可以表述為:依法設立的,資本以本企業(yè)職工股份或以職工股份為主構(gòu)成,實行民主決策和管理,按股分紅和按勞分紅

5、相結(jié)合,股東以入股為限對企業(yè)承擔責任,企業(yè)以其全部資產(chǎn)對企業(yè)債務承擔責任的法人組織。這個定義的要點是:（１）股份合作企業(yè)是依法設立的法人組織,對外以企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)承擔有限責任。說明這種企業(yè)的法定形態(tài)和責任形式。（２）企業(yè)資本原則上應由職工入股構(gòu)成,即股東以本企業(yè)職工為主而且是全員相對均衡持股。體現(xiàn)股分合作企業(yè)勞動合作與資本合作相結(jié)合的特征。（３）企業(yè)內(nèi)部實行民主決策和管理。由于企業(yè)職工既是勞動者又是所有者,勞動民主和股份民主基本上是統(tǒng)一的。（４）企業(yè)稅后利潤在作必要扣除（如提取公積金、公益金）之后應按適當比例分別支付股利和實行按勞分紅。這是在剩余分

6、配上體現(xiàn)股份合作制經(jīng)濟的特征。二、股份合作企業(yè)的設立現(xiàn)有股份合作企業(yè)的政策法規(guī)中對股份合作企業(yè)設立條件的規(guī)定很不統(tǒng)一,尤其是對企業(yè)法定人數(shù)及資本最低限額的規(guī)定差別較大。如在農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的通知》中,對企業(yè)人數(shù)的規(guī)定是“兩個以上投資者或勞動者”,《武漢市城鎮(zhèn)集體企業(yè)股份合作制試行辦法》中的規(guī)定是須有“勞動群眾三人以上發(fā)起”,而在《大連市城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)股份合作制暫行辦法》中則規(guī)定須有“八名以上職工或城鎮(zhèn)待業(yè)人員”。我們認為,股份合作企業(yè)是吸納了合作社企業(yè)互助的特點,實行職工全員股東制的企業(yè),這種企業(yè)股東（職工）人數(shù)過少不利于發(fā)

7、揮企業(yè)的合作效果,且本企業(yè)職工的特定身份,決定了企業(yè)的股東是勞動者,他們不可能有大量的資金投資入股。因此法律上對企業(yè)設立的人數(shù)規(guī)定不能太低,發(fā)起人數(shù)應不少于八人,且不應規(guī)定上限,以體現(xiàn)職工自由合作性。關(guān)于股份合作企業(yè)最低注冊資本的規(guī)定,基本原則應該是既要有利于投資者方便投資,有效地利用社會閑散資金,又要使企業(yè)具備一定的清償能力。具體數(shù)額可以參考我國目前公司法中對不同種類公司最低注冊資本的要求,作出相應的規(guī)定。三、股份合作企業(yè)的股權(quán)設置現(xiàn)有股份合作企業(yè)的政策法規(guī)中對于這類企業(yè)股權(quán)設置的規(guī)定也是五花八門。如農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的通

8、知》中將股份合作企業(yè)的股權(quán)設置分為鄉(xiāng)村股、企業(yè)股、社會股、個人股和外資股,其后農(nóng)業(yè)部的改革意見