對(duì)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

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1、對(duì)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)家宏觀政策相對(duì)寬松的大背景、大環(huán)境下，如何充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮金融促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融雙促進(jìn)、雙發(fā)展，是當(dāng)前保持縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展亟需研究和解決的重要課題。本文結(jié)合近年來(lái)**縣金融與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，提出了一些對(duì)策和建議。一、**縣經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的現(xiàn)狀**縣地處**山區(qū)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣?？?cè)丝?5.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口30萬(wàn)人，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，151個(gè)行政村。境內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)三百山是香港同胞飲用水東江的發(fā)源地。**是全國(guó)第一

2、個(gè)無(wú)公害臍橙生產(chǎn)示范基地縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品（臍橙）出口示范區(qū)。近年來(lái)，**縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)興縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展思路，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)邁上了新臺(tái)階。2008年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值23.7億元，增長(zhǎng)12.8%。全縣初步形成了以果、瓜、菌、豬為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥制藥、電子玩具加工為主導(dǎo)的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以三百山為龍頭的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。**經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開(kāi)金融服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力支撐。從近三年來(lái)看，**縣金融部門(mén)為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)步增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，2005

3、-2008年全縣累計(jì)投放信貸資金26.2億元。與2005-2008年同期gdp相比，全縣金融信貸投放增長(zhǎng)比gdp增幅高出2.2個(gè)百分點(diǎn)，金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷加大。僅果業(yè)一項(xiàng)，全縣金融機(jī)構(gòu)共累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款就達(dá)5億元以上，推動(dòng)了果業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。近年來(lái)，縣里確立的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，金融機(jī)構(gòu)放貸支持了一半以上。隨著對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的不斷加大，金融機(jī)構(gòu)自身盈利水平也穩(wěn)步提高。2005年全縣金融機(jī)構(gòu)還虧損303萬(wàn)元，2007年起實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)水平大逆轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)收益達(dá)千萬(wàn)元。二、當(dāng)前縣域金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面存在的主要問(wèn)題（一）信貸投放

4、規(guī)模小，增速慢。三年來(lái)，全縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放各類(lèi)貸款26.2億元，其中2005年為5.2億元、2006年為6.2億元、2007年為7.1億元、2008年為7.7億元，占同期gdp的比重分別為36.4%、37.6%、36.9%和32.5%，在較低的比重水平上徘徊不前。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，2005年與前一年基本持平，2006-2008年分別增長(zhǎng)19.2%、14.5%和8.5%，年均增長(zhǎng)速度為14.1%。增幅不大、不穩(wěn)、不快，甚至有所放緩，與縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要極不相符。（二）信貸結(jié)構(gòu)不平衡，信貸投向不合理。存款中企業(yè)存款比例太小

5、，貸款中主要是農(nóng)業(yè)放貸，工業(yè)貸款比例偏低，存貸發(fā)展的空間都受到限制。近2005-2007年全縣金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款累計(jì)投放6.27億元，但工業(yè)貸款累計(jì)投放只有9828萬(wàn)元，商業(yè)貸款累計(jì)只有7579萬(wàn)元，放貸結(jié)構(gòu)差異明顯，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我縣加快實(shí)施“工業(yè)興縣”的戰(zhàn)略的要求。（三）銀行“貸款難”與企業(yè)“難貸款”的矛盾依然突出。一方面金融機(jī)構(gòu)的資金難以在縣域內(nèi)產(chǎn)生良好效益，另一方面縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又急需金融的大力支持。隨著我縣招商興工步伐的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，信貸資金需求不斷擴(kuò)大，金融已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三、**縣金

6、融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力的原因（一）金融政策體制的調(diào)整，縮緊了金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的張力。一是銀行機(jī)構(gòu)收縮。前幾年，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有商業(yè)銀行整合資源、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，縣內(nèi)的建行、中行全面退出**金融市場(chǎng)；工行降格為分理處（2006年才升級(jí)為支行）；農(nóng)發(fā)行只保留客戶組（負(fù)責(zé)貸前調(diào)查），其他業(yè)務(wù)劃歸農(nóng)發(fā)行信豐縣支行統(tǒng)一管理。目前，全縣只有35個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，其中農(nóng)行3個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)信社21個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，郵政儲(chǔ)蓄10個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，工行1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。有3個(gè)偏僻鄉(xiāng)還沒(méi)有一家金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。郵政儲(chǔ)蓄銀行雖已在今年初開(kāi)始運(yùn)行，但受其業(yè)務(wù)品種（采取存單質(zhì)壓的方式

7、以及貸款額度小、時(shí)限短的特點(diǎn)）、人員素質(zhì)和內(nèi)控管理等因素制約，在短期內(nèi)支持縣域經(jīng)濟(jì)的力度依然不大。二是貸款權(quán)限上收。國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)授信管理制度，越到基層，信貸權(quán)限越小。盡管基層金融機(jī)構(gòu)享有的企業(yè)信息最為真實(shí)、最為全面，卻因?yàn)槿狈?yīng)有的信貸決策權(quán)，無(wú)法及時(shí)滿足企業(yè)有效的信貸需求，基層商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)有職無(wú)權(quán)，只有貸款推薦權(quán)，而無(wú)貸款審批權(quán)，支持縣城經(jīng)濟(jì)企業(yè)的貸款力度減弱。如縣農(nóng)行只對(duì)2a以上企業(yè)才可新增發(fā)放貸款，且企業(yè)評(píng)級(jí)由省分行按一年一次組織，貸款授信則由市分行進(jìn)行，縣支行只有諸如存單質(zhì)押貸款等低風(fēng)險(xiǎn)貸款的自主

8、發(fā)放權(quán)。三是貸款門(mén)檻提高。各商業(yè)銀行貸款向大企業(yè)、大項(xiàng)目?jī)A斜，資信評(píng)級(jí)制度基本是按照大城市與大企業(yè)的有關(guān)指標(biāo)制定的，與我縣中小企業(yè)處于發(fā)展起步階段的實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)為了嚴(yán)格防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，銀行在信貸資金投放12全文查看上謹(jǐn)慎有加，過(guò)多傾向于授信評(píng)級(jí)高的大企業(yè)，忽略信用等級(jí)低的中小企業(yè)。而我縣絕大多數(shù)縣內(nèi)