我縣農(nóng)民增收困難的原因分析及對(duì)策建議

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1、我縣農(nóng)民增收困難的原因分析及對(duì)策建議XXX農(nóng)民收入問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在，歷來(lái)倍受各級(jí)黨委、政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近日，筆者對(duì)我縣農(nóng)民增收情況進(jìn)行了深入調(diào)查，對(duì)增收困難的原因進(jìn)行了剖析，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議，僅供決策參考。一、我縣農(nóng)民增收困難的原因分析XX縣的基本縣情與全國(guó)的國(guó)情相似。全縣總?cè)丝?6.63萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)82.49萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?5.5%。近年來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)三農(nóng)問(wèn)題政策，始終堅(jiān)持多予、少取、放活的原則，開(kāi)源節(jié)流，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，取得了明顯成效

2、，農(nóng)民人均純收入保持了多年持續(xù)增長(zhǎng)。然而，農(nóng)民增收的根本性問(wèn)題仍未解決，增收渠道單一，增收難度仍然較大，與縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比仍顯滯后，與城鎮(zhèn)居民的可支配性收入相比仍有較大差距。2005年，全縣GDP實(shí)現(xiàn)43.87億元，比上年增長(zhǎng)13.3%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)2602元，比上年增長(zhǎng)14.1%；城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)8215.8元，比上年增長(zhǎng)8.2%。2005年農(nóng)民人均純收入的增幅是在當(dāng)年全部免繳農(nóng)業(yè)稅后實(shí)現(xiàn)的，具有不可比性，且城鄉(xiāng)居民收入差距逐年加大，2005年城鄉(xiāng)居民的收入差口比2004年的差口增大303.8元，比2003年差口增大363.8元。農(nóng)民

3、增收困難仍是制約我縣小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的主要因素。導(dǎo)致XX縣農(nóng)民增收困難的主要原因來(lái)自以下五個(gè)方面：（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然較為落后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件直接關(guān)系著農(nóng)民賴以生存環(huán)境的好壞和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。近年來(lái)，縣委、縣政府著力加強(qiáng)了農(nóng)村以公路、水利、電訊等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和生存環(huán)境得到較大改善。然而，由于歷史原因和特殊的地理環(huán)境，致使我縣廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)其他發(fā)達(dá)地區(qū)而言仍然較差，特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的生存環(huán)境較差甚至可謂惡劣。交通方面，全縣目前既無(wú)鐵路，更無(wú)航空運(yùn)輸，唯一一條高速公路也正在緊張建設(shè)中，全縣境內(nèi)僅有公路878公

4、里，人均不足0.001公里，落后的交通條件致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增大，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸不暢，農(nóng)民增收困難。水利設(shè)施方面，全縣現(xiàn)僅有中型水庫(kù)1座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)7座，?。ǘ┬退畮?kù)91座，有效灌溉面積僅占全縣耕地總面積的24.4%，全縣仍有絕大多數(shù)農(nóng)民處在靠天吃飯的困境中，加之我縣特殊的氣候特點(diǎn)，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，素有十年九旱之稱，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力較低。在人畜飲水安全方面，全縣目前仍有48.9萬(wàn)人飲水困難，其中飲用不達(dá)標(biāo)水的人數(shù)達(dá)27.0萬(wàn)人，缺水人數(shù)達(dá)21.9萬(wàn)人。落后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，致使農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件較差，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)。（二

5、）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育尚不完善。XX縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)歷來(lái)是XX縣農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，縣委、縣政府緊密結(jié)合XX縣實(shí)際，切實(shí)加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力培育柑桔、畜禽、中藥材、優(yōu)質(zhì)糧油、蠶桑五大特殊農(nóng)業(yè)，已累計(jì)建成施格蘭柑橘基地果園7.1萬(wàn)畝和年加工36萬(wàn)噸鮮果的果汁加工廠，首批6800畝果園已正式掛果投產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)框架已基本形成，農(nóng)民已得到實(shí)惠。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)需有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，其效益的顯現(xiàn)也有一個(gè)相應(yīng)的過(guò)程，且產(chǎn)業(yè)基地也并非全覆蓋。據(jù)初步調(diào)查，全縣仍有近50%農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入仍是糧豬二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種單一，品質(zhì)不高，市場(chǎng)

6、競(jìng)爭(zhēng)力較弱。而我縣工業(yè)化程度較低，特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)不多，致使農(nóng)民只能出售種植的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。加之我縣農(nóng)村客觀存在交通不暢、市場(chǎng)信息閉塞等實(shí)際困難，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)需求信息的捕捉力不強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品往往滯后市場(chǎng)半拍，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，形成農(nóng)民增產(chǎn)不增收的尷尬局面。（三）農(nóng)民致富能力較弱。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣高中教育質(zhì)量在全市一直位居前茅，形成了萬(wàn)人齊擠高考獨(dú)木橋的社會(huì)現(xiàn)象，而不屑于就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校，絕大多數(shù)未能升入普通高校的高中畢業(yè)生和56.3%的農(nóng)村初中畢業(yè)生，放棄接受職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不經(jīng)專門(mén)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，盲目外出打工或直接回家務(wù)農(nóng)。由于他（她）們

7、文化水平不高，缺少應(yīng)有的專業(yè)技能，在外務(wù)工中僅能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，靠出賣(mài)廉價(jià)勞動(dòng)力為生，普遍收入不高。據(jù)初步調(diào)查，初中畢業(yè)后直接外出打工者月平均收入僅700元左右，高中畢業(yè)生也不過(guò)800元左右，扣除必需的生活和往返路費(fèi)開(kāi)支后，所剩無(wú)幾。沒(méi)有外出務(wù)工的農(nóng)村初高中畢業(yè)生回家務(wù)農(nóng)，也只能是從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，很難成為致富奔小康的帶頭人。致富能力的低下，直接導(dǎo)致農(nóng)民增收困難。（四）工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差較大增加了農(nóng)民致富難度。多年來(lái)，我國(guó)為了加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一直實(shí)行重工輕農(nóng)、以農(nóng)補(bǔ)工的政策。近年來(lái)，國(guó)家政策發(fā)生了極大的變化，尤其是十六屆五中全會(huì)明確提出了加

8、快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確立了工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)和大城市帶大農(nóng)村的發(fā)展思路，格