農(nóng)民增收困難的深層次原因及對(duì)策

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1、農(nóng)民增收困難的深層次原因及對(duì)策內(nèi)容提要：農(nóng)民增收困難是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)重要問(wèn)題。作者認(rèn)為必須認(rèn)真分析造成農(nóng)民增收困難的深層次原因，“對(duì)癥下藥”，才能從根本上解決農(nóng)民增收困難問(wèn)題。主題詞：“三農(nóng)”問(wèn)題農(nóng)民增收困難深層次原因?qū)Σ咦髡吆?jiǎn)介：陳前金，男，1943年生，江西省永修縣人，中共黨員，長(zhǎng)期從事農(nóng)村行政管理和財(cái)政財(cái)務(wù)工作，致力“三農(nóng)”問(wèn)題和地方財(cái)政問(wèn)題研究，在《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》《中國(guó)財(cái)政》《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》等中央省市報(bào)刊發(fā)表論文100多篇，多次獲全國(guó)和江西省財(cái)政科研優(yōu)秀成果一、二等獎(jiǎng)，系中國(guó)管理科

2、學(xué)研究院特約研究員，中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)會(huì)員。江西省永修縣財(cái)政局郵政編碼：330304聯(lián)系電話(huà)：0792-3222767中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（2004年1號(hào)文件）指出：“當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難。全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長(zhǎng)緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度低于全國(guó)平均水平，許多純農(nóng)戶(hù)的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大。農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制

3、約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。全黨必須從貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫性和主動(dòng)性?！惫P者認(rèn)為，必須認(rèn)真分析造成農(nóng)民增收困難的深層次原因，“對(duì)癥下藥”，才能從根本上解決農(nóng)民增收困難問(wèn)題。一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)出有限。中華人民共和國(guó)建國(guó)之前，我國(guó)是一個(gè)半封建、半殖民地國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，在封建社會(huì)以農(nóng)為本、重農(nóng)輕商（工）及閉關(guān)鎖國(guó)的國(guó)策指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

4、占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，加上戰(zhàn)亂不斷和我國(guó)農(nóng)民思想保守、容易滿(mǎn)足和安于現(xiàn)狀，當(dāng)世界發(fā)達(dá)國(guó)家早就用現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備和科技手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，我國(guó)農(nóng)民至今還在用幾千年前封建社會(huì)初期就在用的耕牛耕地，用鋤頭、鐮刀等簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)工具和落后的耕作技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)是一個(gè)人口多、耕地少的國(guó)家，人均耕地只有1.5畝，戶(hù)均耕地只有6畝。改革以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村普遍建立了家庭承包責(zé)任制，耕地按人口平均分配給農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)。改革初期，由于實(shí)行家庭承包責(zé)任制，打破了“大鍋飯”，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是，隨著時(shí)

5、間的推移，這種按人口平均分配土地、一戶(hù)農(nóng)民只有幾畝耕地、建立在家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模上的承包責(zé)任制，實(shí)際上是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其弊端充分暴露出來(lái)：產(chǎn)出十分有限，沒(méi)有發(fā)展后勁，只能解決溫飽問(wèn)題。在一些自然條件差、生存環(huán)境惡劣的地方，甚至無(wú)法解決溫飽問(wèn)題。二是以農(nóng)補(bǔ)工，索取過(guò)度。中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)，國(guó)家為了加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，一直實(shí)行重工輕農(nóng)、以農(nóng)補(bǔ)工和重城市輕農(nóng)村的政策，向農(nóng)業(yè)過(guò)度索取。除向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅之外，還通過(guò)暗取方式向農(nóng)民索取：1、用各種名目的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府性集資以及農(nóng)民義務(wù)工、勞

6、動(dòng)積累工等形式無(wú)償平調(diào)、強(qiáng)行攤派，向農(nóng)民索取資金、物資和勞動(dòng)力，用于工業(yè)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)，所索取的數(shù)額是一個(gè)無(wú)法統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。2、用工農(nóng)業(yè)剪刀差向農(nóng)民索取。索取的數(shù)額，1952-1989年為9716.75億元,相當(dāng)于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算的同期農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的1/5。另一種計(jì)算的數(shù)額大大高于此數(shù)。1953-1978年的剪刀差達(dá)9494.9億元，相當(dāng)于同期農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的57.5%。中共中央政策研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的“農(nóng)業(yè)投入課題組”曾經(jīng)做過(guò)估計(jì)：僅1979-1994年的16年，政府通過(guò)工農(nóng)業(yè)剪刀差大約取得了15000億

7、元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收入1755億元，財(cái)政支農(nóng)支出3769億元，政府提取農(nóng)業(yè)剩余凈值12986億元。平均每年從農(nóng)業(yè)部門(mén)流出的資金凈額達(dá)811億元。特別是從1994實(shí)行分稅制以來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加劇，農(nóng)村稅費(fèi)任務(wù)年年加碼，亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派和各種名目的亂罰款屢禁不止，農(nóng)民入不敷出，造成耕地大量撂荒，鄉(xiāng)村組織負(fù)債累累，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是城鄉(xiāng)分治，制約發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，首先是用戶(hù)籍管理制度把全國(guó)人口分成農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口。在嚴(yán)格的戶(hù)口等級(jí)制度中，農(nóng)業(yè)人口處在寶塔式等級(jí)階

8、梯的最底層。在戶(hù)口等級(jí)制度的背后是重大的利益差別。農(nóng)業(yè)人口在求職、參軍、招工、轉(zhuǎn)干、退伍安置、住公房、吃補(bǔ)貼、受教育、物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、自由遷徙等各方面無(wú)一不受到歧視性政策的對(duì)待，嚴(yán)重傷害了農(nóng)民的自尊性，傷害了農(nóng)民對(duì)黨的感情，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度，大量人口和勞動(dòng)力被滯留在農(nóng)村，守著一畝三分地過(guò)日子，種地成為農(nóng)民謀生的惟一手段。由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，產(chǎn)出小