論我國緊急狀態(tài)法律制度的完善論文

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1、論我國緊急狀態(tài)法律制度的完善論文“緊急狀態(tài)是現(xiàn)代民主憲政的一個重要課題，也是20世紀(jì)下半葉世界各國處理緊急危險局勢所采用的最主要的應(yīng)急措施”。1從世界范圍內(nèi)來看，實施緊急狀態(tài)是國家生活和國際社會中的一個普遍現(xiàn)象，尤其是廣大的第三世界國家，為了應(yīng)對各種國內(nèi)沖突和動亂，一般都在矛盾無法化解的情況下，將實施緊急狀態(tài)作為恢復(fù)正常統(tǒng)治秩序的最后手段。正如1983年由國際法協(xié)會組織的一項對15個國家的緊急狀態(tài)進行研究的調(diào)查報告所指出的：“可以毫不夸張地說，在最近歷史的任何時期.freelobilmoahung”及法文“mobilisation”，后英國人以“mobilizati

2、on”一詞譯之。就其本義而言，動員是集合（assembling）、裝備（equipping）和準(zhǔn)備出師作戰(zhàn)（preparingmilitaryandnavalforcesforactivehostilities）的意思。18日俄戰(zhàn)爭后，日本學(xué)者兒玉源太郎將此意譯為動員，我國學(xué)者接受了該譯法，現(xiàn)在動員一詞已經(jīng)廣泛用于軍事及法制方面。19動員一詞，就其字面含義而言，可作如下解釋：“動”就是發(fā)動、控制、支配與運用，“員”就是人力物力以及一切能量代表之單元，所以動員的含義，就是將一切能量單元，有計劃的組織運用，使其發(fā)揮最大能力，即為達成某種目的，將某組織體或某機構(gòu)移至能發(fā)揮

3、最大能力之形態(tài)。動員一般有廣義與狹義兩種解釋，狹義的動員只指軍事動員，即“軍隊遇鄰近戰(zhàn)爭時，自平時狀態(tài)，進于戰(zhàn)時狀態(tài)之謂。如由平時編制改為戰(zhàn)時編制，以及集中人馬，整備戰(zhàn)具，征發(fā)糧草等是”。20廣義的動員則不局限于軍事方面，是指“將全國人力物力財力及科學(xué)技術(shù)與國家潛力，由平時各種活動方式，立即轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時狀態(tài)，期于戰(zhàn)爭開始時，即能充分滿足其軍事要求，于戰(zhàn)爭進行中，不斷支持其供應(yīng)，以獲得國防軍事上之最后勝利”。21按照我國臺灣學(xué)者張劍寒教授的解釋，動員是指“國家于戰(zhàn)事發(fā)生或行將發(fā)生時，由政府下達動員令，將全國人民和一切物質(zhì)力量以及各種有形無形的潛力，加以嚴(yán)密地組織，并將國家

4、由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時狀態(tài)，以便能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗力，克敵制勝，確保國家民族之生存”。22我國憲法對動員僅僅做了非常原則的、抽象的規(guī)定。82憲法規(guī)定，由常委會決定全國總動員或者局部動員，國家主席根據(jù)常委會的決定發(fā)布動員令。但是由于缺乏動員方面的專門立法，對于動員的概念、動員的條件、動員的程序、動員的內(nèi)容等事項是相當(dāng)模糊的。目前，我國法律、法規(guī)所確定的動員體制涉及到許多方面，大體分為“非國防動員”與“國防動員”兩類?！胺菄绖訂T”包括“思想政治動員”、“行政動員”、“減災(zāi)動員”等。目前涉及到動員的法律、法規(guī)的規(guī)定主要有：《國防法》第3條明確規(guī)定了“動員體制”，確立了“總動員

5、”、“局部動員”兩種動員形式，該法第8章還規(guī)定了“國民經(jīng)濟動員”、“人民武裝動員”作為“國防動員”的主要內(nèi)容，其中動員程序包括動員準(zhǔn)備和動員實施兩個階段。根據(jù)《國防法》第45條的規(guī)定，國家在和平時期進行動員準(zhǔn)備，將人民武裝動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空、國防交通等方面的動員準(zhǔn)備納入國家總體發(fā)展規(guī)劃和計劃，完善動員體制，增強動員潛力，提高動員能力。1995年的《中華人民共和國預(yù)備役軍官法》第3條第2款規(guī)定：軍官預(yù)備役按照平時管理和戰(zhàn)時動員的需要，分為兩類：在預(yù)備役部隊任職的和預(yù)編到現(xiàn)役部隊的預(yù)備役軍官為第一類軍官預(yù)備役，其他預(yù)備役軍官為第二類軍官預(yù)備役。1996年的《人

6、民防空法》第2條規(guī)定：國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害。1984年的《中華人民共和國兵役法》第9章專門規(guī)定了“戰(zhàn)時兵員動員”，第47條規(guī)定：為了對付敵人的突然襲擊，抵抗侵略，各級人民政府、各級軍事機關(guān)，在平時必須做好戰(zhàn)時兵員動員的準(zhǔn)備工作。第48條詳細(xì)規(guī)定了戰(zhàn)時動員的主要事項：在國家發(fā)布動員令以后，各級人民政府、各級軍事機關(guān)，必須迅速實施動員：（1）現(xiàn)役軍人停止退出現(xiàn)役，休假、探親的軍人必須立即歸隊；（2）預(yù)備役人員隨時準(zhǔn)備應(yīng)召服現(xiàn)役，在接到通知后，必須準(zhǔn)時到指定的地點報到；（3）機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)

7、人，必須組織本單位被征召的預(yù)備役人員，按照規(guī)定的時間、地點報到；（4）交通運輸部門要優(yōu)先運送應(yīng)召的預(yù)備役人員和返回部隊的現(xiàn)役軍人。1995年國務(wù)院和中央軍委發(fā)布的《國防交通條例》第6章專門規(guī)定了“運力動員和運力征用”，該條例第30條規(guī)定：本條例所稱運力動員，是指戰(zhàn)時國家發(fā)布動員令，對任何單位和個人所擁有的運載工具、設(shè)備以及操作人員，進行統(tǒng)一組織和調(diào)用的活動。此外，一些軍事規(guī)章中也提到了動員，如《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》第122條規(guī)定：國家發(fā)布動員令或部隊緊急戰(zhàn)備需要召回時，一切請假、休假的人員均應(yīng)立即返回部隊。可見，我國目前動員法制存在的主要問題在于：（1）、動