論我國緊急狀態(tài)法律制度的完善

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1、論我國緊急狀態(tài)法律制度的完善“緊急狀態(tài)是現(xiàn)代民主憲政的一個重要課題，也是20世紀下半葉世界各國處理緊急危險局勢所采用的最主要的應急措施”。[1]從世界范圍內來看，實施緊急狀態(tài)是國家生活和國際社會中的一個普遍現(xiàn)象，尤其是廣大的第三世界國家，為了應對各種國內沖突和動亂，一般都在矛盾無法化解的情況下，將實施緊急狀態(tài)作為恢復正常統(tǒng)治秩序的最后手段。正如1983年由國際法協(xié)會組織的一項對15個國家的緊急狀態(tài)進行研究的調查報告所指出的：“可以毫不夸張地說，在最近歷史的任何時期，人類中的相當一部分生活在緊急狀態(tài)之下”。[2]即使在人類進入了21世紀之后，我們仍然可以從美國、厄

2、瓜多爾、玻利維亞、阿根廷、印度尼西亞、巴基斯坦、以色列、巴勒斯坦、尼泊爾、蘇丹、科特迪瓦以及埃及等國家所實施的緊急狀態(tài)實踐中發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)的普遍存在?！　以诰o急狀態(tài)期間的權力行使和人權保障與正常狀態(tài)下存在著很大的區(qū)別。在正常狀態(tài)下，國家權力必須嚴格按照憲法和法律規(guī)定來行使，同時人民也享有由憲法所保障的廣泛的基本權利。而在緊急狀態(tài)下，由于維護國家的生存成了社會生活和政治生活的首要價值，此時憲法效力的最高性要讓位于緊急狀態(tài)的現(xiàn)實需要，或者完全失效，或者部分失效，國家權力的行使因而擺脫了憲法的約束，表現(xiàn)出一定的超憲性，憲法所保障的基本權利也要予以克減。[3]因此，緊

3、急狀態(tài)的出現(xiàn)事實上就意味著一定程度的不受約束的國家權力的行使和對人民所享有的基本權利的克減，如果缺乏完善的法律制度規(guī)范的話，那么緊急狀態(tài)的宣布很可能就是獨裁專制的開始，《魏瑪憲法》下的德國憲政已經提供了很好的例證。[4]　　緊急狀態(tài)法律制度是對國家在應對威脅其生存的緊急情況時所采取的一系列與正常狀態(tài)下的民主憲政的一般原則及實踐所不同的關于國家緊急權力行使的方式、程序、原則以及人權保障與人權克減的手段和界限的法律制度的總稱，其目的是“為了在緊急狀態(tài)下更好地保衛(wèi)統(tǒng)治階級的國家政權，維護最基本的社會秩序，同時給予公民基本權利及社會組織、法人的活動等以最低限度的保障”。

4、[5]緊急狀態(tài)法律制度是民主憲政制度不可缺少的組成部分，是對民主憲政制度在處理威脅國家生存的緊急情況時的內在局限性的補充與完善。事實上，緊急狀態(tài)制度本身就是社會制度發(fā)展到民主憲政階段之后的產物，它仍然以分權制約和人權保障為其制度設計的出發(fā)點和著眼點，只是在一些具體運作方式上與正常狀態(tài)下的民主憲政有所區(qū)別。但是，需要指出的是，由于緊急狀態(tài)下國家權力的行使是高度集中與擴大的，同時人權的行使又是受到相當限制的，如何在維系國家自身生存與實現(xiàn)普遍人權保障之間尋得適度的平衡就成為緊急狀態(tài)制度設計與運行的主要內容?！　氖澜绶秶鷥葋砜?，各國的緊急狀態(tài)制度存在著很大的差別。例如

5、《菲律賓憲法》規(guī)定的是以戒嚴為核心的非常法律制度，《印度憲法》和《巴基斯坦憲法》等則建立了統(tǒng)一的緊急狀態(tài)制度。但是，從世界各國民主憲政的發(fā)展趨勢來看，建立統(tǒng)一的、以緊急狀態(tài)制度為核心的非常法律制度是民主憲政原則的內在要求，正如莫紀宏、徐高在《戒嚴法律制度概要》一書中所指出的：“建立以緊急狀態(tài)法律制度為核心的非常法律制度是符合民主憲政要求的，因為緊急狀態(tài)制度更科學地反映了依法行使國家緊急權、保障公民人權和維護憲法和法律秩序的憲政要求，而戒嚴制度由于過于注重軍事力量在對付緊急局勢中的作用，顯然是不能作為民主憲政的基石，而只能作為一種特例而存在”。[6]我國民主憲政制

6、度建設在這方面還存在著很大的不足之處。我國憲法和法律沒有建立統(tǒng)一的緊急狀態(tài)制度，現(xiàn)行憲法僅僅對戰(zhàn)爭、戒嚴、動員和非常情況做了非常原則的規(guī)定，而且也沒有出現(xiàn)緊急狀態(tài)的概念。其他法律例如《戒嚴法》、《專利法》、《香港基本法》和《澳門基本法》中雖然出現(xiàn)了緊急狀態(tài)的概念，但都缺乏明確的關于構成要件以及程序方面的規(guī)定。我國應當在借鑒和參考外國緊急狀態(tài)制度的基礎上，建立符合我國國情的、切實有效的緊急狀態(tài)法律制度，從而為我國的民主法治和現(xiàn)代化建設提供必不可少的制度保證?！　∫弧⑽覈壳暗木o急狀態(tài)法律制度現(xiàn)狀及其不足　　我國目前并不存在統(tǒng)一的緊急狀態(tài)制度，應對緊急情況的法律制度

7、主要是戒嚴，憲法與戒嚴法對此都有明確的規(guī)定。此外，我國憲法雖然沒有規(guī)定緊急狀態(tài)，但是在一些部門法和我國簽署的雙邊國際條約中都有關于緊急狀態(tài)的規(guī)定。隨著我國民主憲政建設的逐步發(fā)展以及積極參與人權國際保障事業(yè)的進程，目前的這種立法現(xiàn)狀不僅不符合世界范圍內各主要國家逐步取消戒嚴制度而代之以統(tǒng)一的緊急狀態(tài)制度的發(fā)展趨勢，[7]而且也存在著法律規(guī)定之間以及國內法與我國加入的國際人權公約之間的矛盾與沖突，尤其是我國在加入《公民權利和政治權利國際公約》之后，必須按照公約對國家實施緊急狀態(tài)的一系列實體和程序要件的規(guī)定對我國目前的緊急情況應對制度做出比較大的改動。因此，我國應當建

8、立統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法律制度