加快廣州民主法治建設(shè)的思考

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1、加快廣州民主法治建設(shè)的思考一、廣州民主法治建設(shè)的回顧　　推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，是一個(gè)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，需要我們進(jìn)行長(zhǎng)期努力?；仡欉^(guò)去五年廣州在這方面的發(fā)展，可以強(qiáng)烈地感受到，廣州在民主法治領(lǐng)域進(jìn)展有序、績(jī)效顯著、引人注目。在黨中央明確提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)三位一體的政治文明建設(shè)內(nèi)容之后。廣州市委和市政府緊密結(jié)合廣州實(shí)際，采取了一系列舉措，推進(jìn)民主法治建設(shè)向縱深發(fā)展，為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治法律的保障。概括起來(lái)講，廣州民主法治建設(shè)的成就主要有：　?。ㄒ唬┌l(fā)揚(yáng)人民民主，保障人民當(dāng)家

2、作主的權(quán)利　　廣州民主發(fā)展中，最突出的兩個(gè)方面一是以人民代表大會(huì)制度為主的民意代表系統(tǒng)得到廣大群眾的認(rèn)同，形成“廣州現(xiàn)象”；二是民意表達(dá)系統(tǒng)發(fā)達(dá)，作用顯著。前者是在國(guó)家政權(quán)中發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線(xiàn)的形式，反映了廣州民主制度建設(shè)的日益成熟；后者是吸引公民自覺(jué)自愿參與政治生活，進(jìn)行民間政治表達(dá)的渠道，反映了廣州民主機(jī)制運(yùn)行的良好狀態(tài)?！　V州市人大及其常委會(huì)在民主法治建設(shè)中，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的一些人大工作的新形式，具有一定的民主示范效應(yīng)，被全國(guó)各地人大及新聞媒體譽(yù)為“廣州現(xiàn)象”。立法工作中，廣州市人大及其常委會(huì)在法規(guī)案的起草

3、、審議、施行、宣傳等環(huán)節(jié)中，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、公開(kāi)立法、民主立法，防止和克服立法中的部門(mén)利益權(quán)利化、部門(mén)權(quán)利法規(guī)化的不良傾向。通過(guò)在報(bào)紙上刊登法規(guī)草案、召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、建立立法顧問(wèn)制度等民主途徑，提高立法質(zhì)量，取得了比較顯著的成效。人大代表嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，通過(guò)持證視察、執(zhí)法檢查、詢(xún)問(wèn)、監(jiān)督、立法等有效途徑，實(shí)實(shí)在在地為市民排憂(yōu)解難，顯示出人大代表在現(xiàn)代政治生活中具有不可替代的作用。例如，荔灣區(qū)人大開(kāi)展的人大代表向選民述職的活動(dòng)，是一個(gè)把人大代表的榮譽(yù)與責(zé)任很好地統(tǒng)一起來(lái)的新舉措，是基層人大工作的創(chuàng)新。而“羊城論

4、壇”這個(gè)在廣州影響深遠(yuǎn)的大型政論性電視公開(kāi)論壇，是由廣州市人大常委會(huì)和廣州市電視臺(tái)聯(lián)合主辦的，這是加強(qiáng)公民有序地參加城市管理，參與地方政府自治的一個(gè)有益而成功的嘗試。多年以來(lái)，這個(gè)充分體現(xiàn)民主精神的論壇，及時(shí)把社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題讓公民參與討論、參加辯論，使政府官員更及時(shí)地聽(tīng)到公民的心聲和呼聲，論壇成為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的大平臺(tái)。　　人民代表大會(huì)制度提供了我國(guó)民主宏觀(guān)上的制度安排，那么公民的多渠道積極參與才能提供民主堅(jiān)實(shí)的微觀(guān)基礎(chǔ)。隨著廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公民政治參與形成了多渠道、大范圍的參與特點(diǎn)，呈現(xiàn)出快

5、速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。廣州公民的政治參與主要包括：（1）政府性民意表達(dá)機(jī)制，有政府信息公開(kāi)制度、信訪(fǎng)制度、市民接待日制度、重大決策征求意見(jiàn)制度等。（2）協(xié)商性民意表達(dá)機(jī)制，即主要通過(guò)政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)來(lái)實(shí)施的一項(xiàng)民主參與活動(dòng)。（3）咨詢(xún)性民意表達(dá)渠道，即各行各業(yè)的專(zhuān)家為政府重大技術(shù)性決策出謀劃策而建立起來(lái)的政治參與體制，如社情民意調(diào)查中心、各專(zhuān)業(yè)科研部門(mén)以及專(zhuān)門(mén)的智囊機(jī)構(gòu)等。（4）輿論性民意表達(dá)體制，廣州市的傳媒業(yè)實(shí)力雄厚，《南方日?qǐng)?bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》幾大報(bào)以及廣東、廣州的幾大電臺(tái)、電視臺(tái)成為傳達(dá)管理者信息、監(jiān)督管

6、理者工作，幫助廣大市民收集信息、分析信息、傳播政治參與意識(shí)、鍛煉和提高政治參與能力的重要載體。廣州公民的民主法律意識(shí)今天比過(guò)去任何時(shí)期都顯得實(shí)在和濃厚，這是與市委、市政府注重制度安排，優(yōu)化民主實(shí)現(xiàn)條件和途徑，不斷深化民主教育，正確引導(dǎo)民眾有序參與的必然結(jié)果。　?。ǘ?shí)行依法治市，建設(shè)法治化城市　　圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，廣州的依法治市工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和重視下順利實(shí)施，立法、司法、行政執(zhí)法、普法和法律服務(wù)、基層民主政治建設(shè)等有關(guān)法治工作全面展開(kāi)，城市管理呈現(xiàn)出制度化、秩序化的趨勢(shì)。　　廣州開(kāi)始城市立法以來(lái)，

7、廣州制定的不少地方性法規(guī)，以其鮮明的先行性和地方特色，在廣東省乃至全國(guó)都產(chǎn)生了較大的影響。例如廣州市十二屆人大三次會(huì)議通過(guò)了《廣州市人民代表大會(huì)代表議案條例》，出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)議案條例，成為廣州民主法治進(jìn)程中的一大亮點(diǎn)。為了使法律充分反映民意，調(diào)節(jié)多方利益，廣州注重在法規(guī)制定過(guò)程中，努力拓寬人民群眾參與立法的渠道，并且注重立法前的調(diào)研與論證以及相關(guān)地方性法規(guī)的及時(shí)清理。為了嚴(yán)格執(zhí)法，市政府建立健全了政府法制機(jī)構(gòu)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，建立行政復(fù)議制度，規(guī)范行政復(fù)議工作，推進(jìn)執(zhí)法檢查和持證執(zhí)法

8、制度，加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督。廣州市在政府法制建設(shè)上真抓實(shí)干，每項(xiàng)政府規(guī)章條令的出臺(tái)都充分聽(tīng)取民意，嚴(yán)格科學(xué)論證程序，嚴(yán)把法律關(guān)。使政府行為，政事的運(yùn)作都在法律之手的操盤(pán)之下，較好地體現(xiàn)了依法行政，行政為民的執(zhí)政要求。在國(guó)家司法機(jī)關(guān)的鼓勵(lì)和支持下，廣州的地方司法制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革與完善，在市委政法委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，采取適時(shí)、適事的法律和司法政策措施