理解、保障與行使——檢察官權(quán)利三談(1)

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1、理解、保障與行使——檢察官權(quán)利三談(1)內(nèi)容提要：檢察官的權(quán)利，是法律為保障檢察官權(quán)力（即職權(quán)）的行使而規(guī)定的檢察官個(gè)人享有的可支配力及利益。《檢察官法》第九條對(duì)檢察官的權(quán)利做出了規(guī)定。由于各方面的原因,現(xiàn)實(shí)當(dāng)中對(duì)檢察官權(quán)利的侵犯時(shí)有發(fā)生，檢察官權(quán)利保障嚴(yán)重不力。深入理解好檢察官的權(quán)利，全方位保障好檢察官的權(quán)利，準(zhǔn)確、充分地行使好檢察官權(quán)利，是我們應(yīng)該認(rèn)真做好的重要工作。主題詞：檢察官權(quán)利，理解，保障，行使，前言：檢察官的權(quán)利,是基于檢察官的身份而產(chǎn)生的依法行使的權(quán)力和享受的利益。它與檢察官的"權(quán)力"相區(qū)別，"檢察官的權(quán)力"屬政治上的強(qiáng)制力量，是檢察官

2、基于職責(zé)而獲得的可行使的支配力量，是公權(quán)的具體化。而"檢察官的權(quán)利"，則是法律為保障檢察官權(quán)力的行使而規(guī)定的檢察官個(gè)人享有的可支配力及利益。檢察官充分享受和行使好自身權(quán)利是檢察機(jī)關(guān)行使好檢察權(quán)的必要前提條件。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我們僅習(xí)慣于對(duì)整個(gè)檢察權(quán)的關(guān)注，卻極少提及到作為執(zhí)行者的檢察官的權(quán)利。當(dāng)前,由于各方面的原因,對(duì)檢察官權(quán)利的侵犯時(shí)有發(fā)生,如辦公辦案經(jīng)費(fèi)不能到位、工資福利不能按期如數(shù)發(fā)放、承擔(dān)法律規(guī)定以外工作等等?！稒z察官法》第九條對(duì)檢察官的權(quán)利做了八項(xiàng)明確規(guī)定："（一）履行檢察官職責(zé)應(yīng)該具有的職權(quán)和工作條件；（二）依法履行檢察職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)

3、團(tuán)體和個(gè)人的干涉……"應(yīng)當(dāng)說(shuō)，檢察官八項(xiàng)權(quán)利是我們整個(gè)檢察機(jī)關(guān)行使檢察職權(quán)，履行法律責(zé)任的基石，只有理解好、保障好、行使好檢察官的權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)才能在社會(huì)主義和諧建設(shè)中大有作為。"三談"之一深入理解好檢察官的權(quán)利理解好檢察官的權(quán)利是執(zhí)行好《檢察官法》的基礎(chǔ)，是確保檢察官的職責(zé)和義務(wù)得到很好履行的必要條件，是檢察權(quán)得以正確全面行使的重要保證。一，檢察官權(quán)利是必須的，是檢察權(quán)行使的前提。檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)必然要由檢察官去實(shí)現(xiàn),因而,為了保障順利履行職責(zé),就必須使檢察官享有特定權(quán)利。檢察官的權(quán)利除了這層保障意義,還有一種行為方式意義。檢察官實(shí)現(xiàn)檢察權(quán),就必

4、須通過(guò)一定的職權(quán),借助一定的工作條件,在無(wú)非法干擾的情況下依法完成,沒(méi)有相應(yīng)職權(quán),沒(méi)有工作條件,任何職責(zé)都必然無(wú)法履行。二，檢察官權(quán)利與其職責(zé)和義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的。權(quán)利不是憑空而生的，它是與義務(wù)相聯(lián)系、相依存的。《檢察官法》在對(duì)權(quán)利做出規(guī)定的同時(shí)，還對(duì)檢察官做出了法律監(jiān)督、公訴、自偵案件偵查的職責(zé)要求，以及嚴(yán)格遵守憲法和法律、秉公執(zhí)法、清正廉明、保守秘密、接受監(jiān)督等義務(wù)要求。而檢察官權(quán)利也正是圍繞這些職責(zé)和義務(wù)而設(shè)定的。比如"依法履行檢察職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉"，就是從權(quán)利方面保障了檢察權(quán)的獨(dú)立行使，排除了其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人的非法干涉。又

5、比如："非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分"，為檢察官法律職務(wù)的穩(wěn)定性做出了保障，排除了檢察官辦案的后顧之憂。三，權(quán)利是容易被忽視和受到侵害的，有必要進(jìn)行立法規(guī)范?！稒z察官法》所規(guī)定的八項(xiàng)權(quán)利，包括檢察官的勞動(dòng)報(bào)酬、參加培訓(xùn)、履職的職權(quán)和工作條件以及非經(jīng)法定事由和程序不被免職等等，從基本生活保障到基本工作保障做出了規(guī)定，這些權(quán)利在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也是極易被忽視和被侵害的。比如"獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)、福利待遇"，很多地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政不景氣，工資不能按時(shí)或足額發(fā)放，保險(xiǎn)和福利為"零"。多數(shù)基層院都是靠辦案上繳返還維持生存，基本上沒(méi)有檢察

6、辦公辦案經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有財(cái)政的辦公經(jīng)費(fèi)撥入，下鄉(xiāng)辦案沒(méi)有油費(fèi)，不少科室負(fù)責(zé)同志都是自己掏腰包墊付，這樣的情況都極為平常，極大地影響了辦公辦案工作的開(kāi)展，甚至出現(xiàn)兩難狀況：或者你沒(méi)錢(qián)不辦案不作為，或者你自己想辦法弄錢(qián)辦案去作為。不作為，則失職；要作為，則吃不著"皇糧"而必找"雜糧"。"雜糧"為何物，從何來(lái)？一是違規(guī)辦案，二是"依法敲詐"，三是"四處乞討"。不管是不作為還是亂作為，都在損害檢察機(jī)關(guān)形象，損傷法制權(quán)威，損傷黨的威望，讓人痛心疾首。而這，就是"履行檢察官職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件"這項(xiàng)權(quán)利未得到保障的嚴(yán)重后果。因而，對(duì)這八項(xiàng)權(quán)利上升到法律層面去

7、要求、去規(guī)范，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。四，權(quán)利是主動(dòng)的，無(wú)條件可執(zhí)行的，組織上應(yīng)該予以保障支持。權(quán)利就是依法可以行使的權(quán)力和享受的利益，那么檢察官的"權(quán)利"就是檢察官掌握在手的可以隨時(shí)要求相對(duì)人去做或自己去主動(dòng)行使的能力。權(quán)利與義務(wù)相對(duì)，即然檢察官享有了這八項(xiàng)權(quán)利，那么就必然有相對(duì)人去履行義務(wù)。比如"履行檢察官職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件"，義務(wù)人是檢察官所在的檢察機(jī)關(guān)。所需"職權(quán)"應(yīng)由檢察長(zhǎng)或院領(lǐng)導(dǎo)班子依規(guī)定賦予；而工作條件來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察官負(fù)有直接的供給義務(wù)，地方財(cái)政部門(mén)負(fù)有部門(mén)對(duì)部門(mén)的保障義務(wù)。又如"依法履行職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的

8、干涉"，權(quán)利相對(duì)人就是全體公民及行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體。再如"非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職