淺析土地拋荒緣由及對(duì)策

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1、淺析土地拋荒緣由及對(duì)策淺析土地拋荒緣由及對(duì)策土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的、最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子。一方面，各地通過種糧直補(bǔ)、免除征收農(nóng)業(yè)稅等有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，在一定程度上有效遏止了耕地撂荒現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)村亂砍濫伐造成大量的水土流失，亂開采、亂建設(shè)造成大量耕地被非法侵占，以及越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，拋棄了祖輩賴以生存的土地。農(nóng)村中出現(xiàn)愈來愈嚴(yán)重的耕地拋荒現(xiàn)象，若不及時(shí)采取措施加以制止，將會(huì)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命危害。拋荒原因發(fā)人深省2006年10月上旬，我們對(duì)中部一鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查得

2、知，原因主要有以下幾方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)業(yè)比較效益低。長(zhǎng)期以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品存在價(jià)格“剪刀差”。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和優(yōu)良品種的示范推廣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性階段性過剩。二是我國(guó)加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸放開，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口劇增，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。三是糧價(jià)下跌和農(nóng)用物資價(jià)格上漲形成的雙重?cái)D壓，使得耕地撂荒現(xiàn)象再度出現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，2006年我縣的尿素、碳銨、磷肥、復(fù)合肥的價(jià)格與去年相比分別上漲了5.3、3.7、20、13.6，農(nóng)膜上漲上16，農(nóng)藥上漲了15，稻種上漲了30。與此同時(shí)，糧價(jià)

3、卻在下跌，稻谷和玉米較2005年分別下降了14.75和18.5。據(jù)測(cè)算，不計(jì)算農(nóng)民的勞動(dòng)力成本，雙重?cái)D壓使農(nóng)民種糧的每畝收益不到140元，耕種田地基本上已無利可圖。由于投入多，產(chǎn)出少，農(nóng)業(yè)比較效益低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，這是土地拋荒的根本原因。四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，從事二、三產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005年底該鄉(xiāng)農(nóng)村外出人口達(dá)4682人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的52（其中長(zhǎng)年外出勞動(dòng)力3864個(gè)，占勞動(dòng)力總數(shù)的49）。農(nóng)村

4、青壯年勞動(dòng)力的大量外流，造成大量農(nóng)田無人耕種，長(zhǎng)期拋荒。五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。該鄉(xiāng)大部分耕地位于丘陵和低洼地區(qū)，現(xiàn)有的李家洞水庫、黃岑左干渠以及村里的山塘水庫等水利設(shè)施大多興建于上世紀(jì)70年代初期，由于年久失修，致使易旱易澇，耕作條件惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受自然災(zāi)害的變數(shù)大，農(nóng)民不愿耕種。六是森林植被人為破壞嚴(yán)重。上世紀(jì)七十年代至今，常年累月的亂砍濫伐和年年頻發(fā)的森林火災(zāi)，使該鄉(xiāng)幾乎看不到成片的森林，到處是光禿禿的小山坡，水資源嚴(yán)重潰乏。農(nóng)民無奈之下只有棄田拋荒，另謀生計(jì)。所以說，目前出現(xiàn)的土地拋荒現(xiàn)象，是社會(huì)

5、發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種深層問題的綜合反映。扼制拋荒探索對(duì)策一、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)針對(duì)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，政府有關(guān)涉農(nóng)部門應(yīng)因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合該鄉(xiāng)實(shí)際，一是穩(wěn)糧擴(kuò)充，逐步削減糧食作物播種面積，提高蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物比重，形成合理的糧、經(jīng)、飼三元的種植結(jié)構(gòu)；二是發(fā)揮區(qū)域性資源優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有小水果生產(chǎn)和肉食動(dòng)物養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，不斷改良品種，擴(kuò)大規(guī)模，把小水果生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，努力將其做大做強(qiáng)，以提升種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重，培育新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)切

6、實(shí)轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來。二、加大農(nóng)業(yè)投入，改善基地設(shè)施政府要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村土地拋荒的實(shí)際情況，拓寬籌資渠道，加大投入，幫助改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。就全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施而言，重點(diǎn)是搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過整修水庫、主干渠等措施，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能耕。這樣不僅可以增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，減少自然災(zāi)害帶來的損失，而且能降低生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而促進(jìn)拋荒耕地的開發(fā)利用。三、積極宣傳政策，實(shí)施退耕還林目前，國(guó)家正在實(shí)施的“退耕還林”是一項(xiàng)利國(guó)利民的系統(tǒng)工程，要認(rèn)真向農(nóng)民朋友宣傳其意

7、義，動(dòng)員他們?cè)诟鳁l件差、不宜耕種的田塊里培植速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)實(shí)用林。這樣既可改善生態(tài)環(huán)境，又能解決部分土地拋荒問題，增加收入。四、強(qiáng)化合同管理，合理流轉(zhuǎn)土地農(nóng)村土地承包的流轉(zhuǎn)是新的課題。它涉及到土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，發(fā)包方、承包方與接包方的利益，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)體系與政策環(huán)境等問題。因此，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)承包合同管理，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)和管理作用。要本著依法、自愿、有償、互利的原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有準(zhǔn)備途徑，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地逐步向種田能手及有剩余勞動(dòng)力的純農(nóng)戶集中，實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。五

8、、政府高度重視，建立有效機(jī)制對(duì)于耕地撂荒現(xiàn)象，一是政府要從維護(hù)整個(gè)國(guó)家糧食安全的全局高度，從維護(hù)廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的政治高度，從維護(hù)最廣大農(nóng)民最根本利益的使命出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查研究，及時(shí)出臺(tái)措施，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，平抑農(nóng)用物資價(jià)格12全文查看，維護(hù)糧食價(jià)格穩(wěn)定。二是政府應(yīng)建立和完善農(nóng)村耕地閑置情況的快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握耕地撂荒情況，并