淺析解決農(nóng)村土地棄耕拋荒的對(duì)策

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1、淺析解決農(nóng)村土地棄耕拋荒的對(duì)策：本文主要根據(jù)農(nóng)民棄耕拋荒這一現(xiàn)象，提出了如何解決當(dāng)前農(nóng)村土地棄耕拋荒這一問題的相關(guān)對(duì)策及措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；棄耕拋荒；對(duì)策【】F321.1【】B【】1671-1297（2013）03-0004-01土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，然而我國的耕地狀況卻十分嚴(yán)峻。我國國土面積960萬平方公里，居世界第三，可以說是幅員遼闊。但由于可利用土地少，人口眾多，我國耕地資源狀況可以概括為“一多三少”，即耕地總量多，人均耕地、高質(zhì)量耕地以及耕地后備資源少。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加劇，土壤退化、污染以及農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，我國耕地資源面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998至2

2、010年，全國耕地面積從19.45億畝減少到18.26億畝，而今已逼近18億畝耕地紅線，年均減少1100萬畝。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在審議中指出，“目前，中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%?！碑?dāng)前農(nóng)村一些地方耕地拋荒現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大有愈演愈烈之勢(shì)。這將直接影響到糧食安全保障，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，影響我國的可持續(xù)發(fā)展。在我國耕地資源十分緊缺的情況下，出現(xiàn)引人注目的棄耕拋荒現(xiàn)象，為此，我們要進(jìn)行深層次的思考。“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。土地是最重要、最基本的生產(chǎn)資料，是不可再生資源，土地的棄耕拋荒，無疑是對(duì)土地這種有限

3、資源的極大浪費(fèi)，也會(huì)危及國家的糧食安全。如何才能避免土地棄耕拋荒現(xiàn)象的產(chǎn)生和復(fù)耕現(xiàn)有拋荒土地呢？為此，應(yīng)采取如下措施：一適當(dāng)調(diào)整工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步理順工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系，從政策上調(diào)整農(nóng)業(yè)的比較效益，逐步改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低或工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格過高的現(xiàn)狀。農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)的確定應(yīng)以完全成本加平均利潤為基礎(chǔ)，以主產(chǎn)區(qū)多數(shù)農(nóng)民增收為原則。國家應(yīng)繼續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)政策，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)電等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，或適當(dāng)調(diào)低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等工業(yè)品價(jià)格，實(shí)行工農(nóng)“利益共享，負(fù)擔(dān)均衡”的城鄉(xiāng)一體化格局，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到與從事其他產(chǎn)業(yè)相當(dāng)或略高于其他產(chǎn)業(yè)的收益，以真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

4、一是采用靈活土地流轉(zhuǎn)形式，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)效。結(jié)合本地實(shí)際，在土地流轉(zhuǎn)中因地制宜地采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、反租倒包、入股、租賃、“四荒”使用權(quán)拍賣等形式，以使土地流轉(zhuǎn)更具實(shí)效。二是完善土地流轉(zhuǎn)政策，加速土地市場(chǎng)化配置。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)調(diào)控服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)。四是要努力搞好土地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。各級(jí)政府要出臺(tái)有關(guān)土地承包大戶的優(yōu)惠政策，培植生產(chǎn)經(jīng)營大戶，使土地向種田能手和經(jīng)營大戶集中，充分發(fā)揮他們的資金優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用，高效開發(fā)，提高土地產(chǎn)出和回報(bào)率。三努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件一是加大農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。國家要發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)投入的主導(dǎo)作用，并引導(dǎo)

5、社會(huì)多渠道對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和抗御自然災(zāi)害的能力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。二是給農(nóng)民更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。讓農(nóng)戶成為真正的微觀經(jīng)濟(jì)主體，使之自主決定生產(chǎn)經(jīng)營方式，真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；任何行政機(jī)構(gòu)在農(nóng)戶的既定承包經(jīng)營過程中，無權(quán)強(qiáng)制推行“政績工程”、“面子工程”等；政府和科研機(jī)構(gòu)推廣農(nóng)業(yè)科技也要引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與，不搞政治運(yùn)動(dòng)，不搞“拉郎配”。四提高對(duì)拋荒問題的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)解決拋荒的緊迫感耕地拋荒現(xiàn)象主要是由于農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、抗災(zāi)能力弱等原因所致，如不及時(shí)解決，會(huì)帶來更大矛盾，動(dòng)搖

6、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一些地方政府由于沒有認(rèn)識(shí)到棄耕的原因和后果，把棄耕視為洪水猛獸，一味堵截，采取強(qiáng)制的行政手段欲把農(nóng)民留在土地上，不但沒有留住農(nóng)民，反而激發(fā)了農(nóng)民與政府之間的對(duì)立。其實(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)代和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，這一切都需要政府轉(zhuǎn)變觀念，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，解除農(nóng)民的后顧之憂，鼓勵(lì)本地或外地農(nóng)民、下崗職工、機(jī)關(guān)干部、公司企業(yè)承包土地，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。因此，各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)：本文主要根據(jù)農(nóng)民棄耕拋荒這一現(xiàn)象，提出了如何解決當(dāng)前農(nóng)村土地棄耕拋荒這一問題的相關(guān)對(duì)策及措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；棄耕拋荒；對(duì)策【】F321.1【】B【】1671-1

7、297（2013）03-0004-01土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，然而我國的耕地狀況卻十分嚴(yán)峻。我國國土面積960萬平方公里，居世界第三，可以說是幅員遼闊。但由于可利用土地少，人口眾多，我國耕地資源狀況可以概括為“一多三少”，即耕地總量多，人均耕地、高質(zhì)量耕地以及耕地后備資源少。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加劇，土壤退化、污染以及農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，我國耕地資源面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998