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《試論構(gòu)建有效的獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的思考論文》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、試論構(gòu)建有效的獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的思考論文論文摘要：獨立學(xué)院在我國高等教育大眾化進程中起著十分重要的作用，但是在發(fā)展過程中也暴露出了很多的問題。通過獨立學(xué)院的產(chǎn)生背景提出獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)問題，并通過分析現(xiàn)有的獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)中缺陷論文摘要：獨立學(xué)院在我國高等教育大眾化進程中起著十分重要的作用，但是在發(fā)展過程中也暴露出了很多的問題。通過獨立學(xué)院的產(chǎn)生背景提出獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)問題，并通過分析現(xiàn)有的獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)中缺陷提出如何構(gòu)建有效的獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，以期通過有效治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建解決獨立學(xué)院發(fā)展過程中的問題和困擾。論文關(guān)鍵詞：構(gòu)建；有效；獨立學(xué)院；治理結(jié)構(gòu)進
2、入21世紀，伴隨著市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，我國高等教育跨入了一個新的發(fā)展階段。從理論層面分析，依托公辦高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，吸納社會力量辦學(xué)是提高高等教育辦學(xué)實力的“完美”策略，在這一背景下，獨立學(xué)院異軍突起，成為高等教育改革的一個重大突破口。作為一種新的辦學(xué)模式。獨立學(xué)院自1999年率先在浙江省產(chǎn)生后，迅速以燎原之勢在全國發(fā)展壯大，并且已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有獨立學(xué)院300多所。但是，作為中國高等教育發(fā)展的一種探索，獨立學(xué)院是在理論準備不足、法律準備不足與政策準備不足的情況下迅速發(fā)展起來的，由此導(dǎo)致虛假廣告、違規(guī)招生，投資方零投
3、入或者低投入，還有辦學(xué)質(zhì)量低下等等問題?？偟膩砜?，社會對獨立學(xué)院進行監(jiān)督的渠道是不完善的，尚未形成政府依法管理，獨立學(xué)院依法辦學(xué)，行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的獨立學(xué)院管理格局。獨立學(xué)院的本質(zhì)在于國有資產(chǎn)和民間資本在高等教育領(lǐng)域的有機結(jié)合，其混合所有制成分決定了它是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的混合所有制教育經(jīng)濟模式。多元化的投資結(jié)構(gòu)，勢必導(dǎo)致多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；而多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，就一定要求建立與之相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。充分了解現(xiàn)有獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的缺陷，盡力構(gòu)建有效的獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，對獨立學(xué)院的生存和穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。一、現(xiàn)有獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)存在的缺
4、陷(一)缺乏良好的制度環(huán)境現(xiàn)有政策法規(guī)大部分是針對純民辦高等教育的，其中有關(guān)獨立學(xué)院的部分較少，并且條文的規(guī)定也是概括性的，針對性不強、法律效力不高，內(nèi)容欠缺規(guī)范性和可操作性。2003年教育部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》(以下稱《意見》)，第一次對獨立學(xué)院做出相關(guān)的專門規(guī)定：2005年教育部下發(fā)了《關(guān)于加強獨立學(xué)院招生工作管理的通知》，這是第一部完全針對獨立學(xué)院的政策法規(guī)。當(dāng)前有關(guān)獨立學(xué)院規(guī)范辦學(xué)最具權(quán)威的《意見》陳述了獨立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)范要按照“民”“獨”“優(yōu)”來辦，但是獨立學(xué)院是按照民辦機制辦學(xué)，還是按照
5、民辦機制創(chuàng)辦，還是沒有界定清楚?！丢毩W(xué)院設(shè)置與管理辦法》(以下簡稱26號令)首次對獨立學(xué)院的辦學(xué)者資質(zhì)、注冊資金規(guī)模等具體操作方法進行了詳細的規(guī)定，但距離為獨立學(xué)院發(fā)展營造良好的制度環(huán)境還有一定的差距。(二)缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系獨立學(xué)院既融入了母體大學(xué)國有的有形和無形資產(chǎn)，又有民間資本投資者的有形資產(chǎn)，“公辦”與“民辦”兼?zhèn)?。多種不同性質(zhì)的資產(chǎn)成分融合在一起，使得獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。從全國獨立學(xué)院的創(chuàng)辦和運行情況來看，大部分獨立學(xué)院的既有投資所形成的校產(chǎn)歸屬問題尚未澄清，它與母體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有明確，進而導(dǎo)致相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利不明晰。辦學(xué)到一定階段
6、，容易在資本投資者與母體大學(xué)之間滋生一些財產(chǎn)糾紛問題。資本投資者對獨立學(xué)院的具體投資數(shù)額沒有專門機構(gòu)進行確認與監(jiān)管。母體大學(xué)投入的無形資產(chǎn)的收益也沒有具體的規(guī)定。資本投資者與母體大學(xué)之間在利益分配問題上也沒有法律上的相關(guān)規(guī)定。完全回避了對舉辦者投入和辦學(xué)積累增值部分的產(chǎn)權(quán)以及學(xué)校終止時清償債務(wù)后剩余財產(chǎn)的分配問題。母體大學(xué)、資本投資者和獨立學(xué)院各方對自己在獨立學(xué)院中的性質(zhì)和地位分不清楚，相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利就不明確，矛盾和紛爭增加，嚴重影響到獨立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。(三)缺乏完善的董事會制度雖然董事會制度已經(jīng)存在了很長時間，26號令中對董事會成員的組成、職
7、能等也都做了要求，但在獨立學(xué)院中實行這樣的管理體制歷時還不長，因此還存在著許多不成熟的地方。董事會中由于資本投資者占主體而母體大學(xué)僅以“殼資源”參股顯得勢單力薄，也默認資本投資者的所作所為，這樣就導(dǎo)致了獨立學(xué)院董事會成員主要由獨立學(xué)院的企業(yè)投資者組成，它們通過控制董事會而直接干涉學(xué)校的辦學(xué)和日常工作，甚至違反教育規(guī)律，純粹用企業(yè)管理的辦法來管理學(xué)校。這些董事會成員或者是對教育規(guī)律知之甚少，或者是明知教育的特性而想利用國家對教育產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)惠政策為自己牟取暴利。由于缺乏相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)及規(guī)章制度的約束和保障，有的獨立學(xué)院董事會任意抽調(diào)辦學(xué)資金，用于企業(yè)發(fā)展
8、或投資于其他與辦學(xué)不相關(guān)項目，以達到營利的目的。有的獨立學(xué)院在財務(wù)上并不真正獨立，而是控制在學(xué)
