試論構(gòu)建有效的獨立學院治理結(jié)構(gòu)的思考.doc

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1、試論構(gòu)建有效的獨立學院治理結(jié)構(gòu)的思考　　論文摘要：獨立學院在我國高等教育大眾化進程中起著十分重要的作用，但是在發(fā)展過程中也暴露出了很多的問題。通過獨立學院的產(chǎn)生背景提出獨立學院治理結(jié)構(gòu)問題，并通過分析現(xiàn)有的獨立學院治理結(jié)構(gòu)中缺陷提出如何構(gòu)建有效的獨立學院治理結(jié)構(gòu)，以期通過有效治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建解決獨立學院發(fā)展過程中的問題和困擾?！　≌撐年P(guān)鍵詞：構(gòu)建；有效；獨立學院；治理結(jié)構(gòu)　　　　進入21世紀，伴隨著市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，我國高等教育跨入了一個新的發(fā)展階段。從理論層面分析，依托公辦高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，吸納社會力量辦學是提高高等教育辦學實力的“完美”策略，在這一背景下，獨立學院異軍突起

2、，成為高等教育改革的一個重大突破口。作為一種新的辦學模式。獨立學院自1999年率先在浙江省產(chǎn)生后，迅速以燎原之勢在全國發(fā)展壯大，并且已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有獨立學院300多所。但是，作為中國高等教育發(fā)展的一種探索，獨立學院是在理論準備不足、法律準備不足與政策準備不足的情況下迅速發(fā)展起來的，由此導致虛假廣告、違規(guī)招生，投資方零投入或者低投入，還有辦學質(zhì)量低下等等問題。總的來看，社會對獨立學院進行監(jiān)督的渠道是不完善的，尚未形成政府依法管理，獨立學院依法辦學，行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的獨立學院管理格局。獨立學院的本質(zhì)在于國有資產(chǎn)和民間資本在高等教育領(lǐng)域的有機結(jié)合，其混合所有制成分決定了它

3、是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的混合所有制教育經(jīng)濟模式。多元化的投資結(jié)構(gòu)，勢必導致多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；而多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，就一定要求建立與之相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。充分了解現(xiàn)有獨立學院治理結(jié)構(gòu)的缺陷，盡力構(gòu)建有效的獨立學院治理結(jié)構(gòu)，對獨立學院的生存和穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。　　　　一、現(xiàn)有獨立學院治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷　　　　(一)缺乏良好的制度環(huán)境　　現(xiàn)有政策法規(guī)大部分是針對純民辦高等教育的，其中有關(guān)獨立學院的部分較少，并且條文的規(guī)定也是概括性的，針對性不強、法律效力不高，內(nèi)容欠缺規(guī)范性和可操作性。2003年教育部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》(以下稱《意見》

4、)，第一次對獨立學院做出相關(guān)的專門規(guī)定：2005年教育部下發(fā)了《關(guān)于加強獨立學院招生工作管理的通知》，這是第一部完全針對獨立學院的政策法規(guī)。當前有關(guān)獨立學院規(guī)范辦學最具權(quán)威的《意見》陳述了獨立學院的辦學規(guī)范要按照“民”“獨”“優(yōu)”來辦，但是獨立學院是按照民辦機制辦學，還是按照民辦機制創(chuàng)辦，還是沒有界定清楚?！丢毩W院設(shè)置與管理辦法》(以下簡稱26號令)首次對獨立學院的辦學者資質(zhì)、注冊資金規(guī)模等具體操作方法進行了詳細的規(guī)定，但距離為獨立學院發(fā)展營造良好的制度環(huán)境還有一定的差距?！　?　　(二)缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系　　獨立學院既融入了母體大學國有的有形和無形資產(chǎn)，又有民間資本投資者的有形資產(chǎn)，“公辦

5、”與“民辦”兼?zhèn)?。多種不同性質(zhì)的資產(chǎn)成分融合在一起，使得獨立學院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)十分復雜。從全國獨立學院的創(chuàng)辦和運行情況來看，大部分獨立學院的既有投資所形成的校產(chǎn)歸屬問題尚未澄清，它與母體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有明確，進而導致相應(yīng)的責、權(quán)、利不明晰。辦學到一定階段，容易在資本投資者與母體大學之間滋生一些財產(chǎn)糾紛問題。資本投資者對獨立學院的具體投資數(shù)額沒有專門機構(gòu)進行確認與監(jiān)管。母體大學投入的無形資產(chǎn)的收益也沒有具體的規(guī)定。資本投資者與母體大學之間在利益分配問題上也沒有法律上的相關(guān)規(guī)定。完全回避了對舉辦者投入和辦學積累增值部分的產(chǎn)權(quán)以及學校終止時清償債務(wù)后剩余財產(chǎn)的分配問題。母體大學、資本投資者和獨立學院各方對

6、自己在獨立學院中的性質(zhì)和地位分不清楚，相應(yīng)的責、權(quán)、利就不明確，矛盾和紛爭增加，嚴重影響到獨立學院的持續(xù)健康發(fā)展?！　　　?三)缺乏完善的董事會制度　　雖然董事會制度已經(jīng)存在了很長時間，26號令中對董事會成員的組成、職能等也都做了要求，但在獨立學院中實行這樣的管理體制歷時還不長，因此還存在著許多不成熟的地方。董事會中由于資本投資者占主體而母體大學僅以“殼資源”參股顯得勢單力薄，也默認資本投資者的所作所為，這樣就導致了獨立學院董事會成員主要由獨立學院的企業(yè)投資者組成，它們通過控制董事會而直接干涉學校的辦學和日常工作，甚至違反教育規(guī)律，純粹用企業(yè)管理的辦法來管理學校。這些董事會成員或者是對教育規(guī)律

7、知之甚少，或者是明知教育的特性而想利用國家對教育產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)惠政策為自己牟取暴利。由于缺乏相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)及規(guī)章制度的約束和保障，有的獨立學院董事會任意抽調(diào)辦學資金，用于企業(yè)發(fā)展或投資于其他與辦學不相關(guān)項目，以達到營利的目的。有的獨立學院在財務(wù)上并不真正獨立，而是控制在學校的舉辦者法人手中。這都是由于對董事會功能和地位的無知和漠視，不利于獨立學院的規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展?！　　　?四)缺乏真正的辦學自