試論大學(xué)獨(dú)立學(xué)院的有效管理方式.doc

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1、試論大學(xué)獨(dú)立學(xué)院的有效管理方式　　論文關(guān)鍵詞:獨(dú)立學(xué)院　非營(yíng)利組織　公共治理　　論文摘要:獨(dú)立學(xué)院的管理，是多元教育權(quán)利(權(quán)力)交織的集合，是制度、行為和過程構(gòu)成的組織機(jī)構(gòu)。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性分類管理的思路，推行因院制宜的管理方式。文章在闡述了獨(dú)立學(xué)院選擇非營(yíng)利性制度的必然性基礎(chǔ)上，明確分析了現(xiàn)行的獨(dú)立學(xué)院管理制度具有明顯的過渡性特點(diǎn)，并提出教育的“公共治理”代表了當(dāng)代政府教育職能轉(zhuǎn)變的方向，賦予“公民社會(huì)”共同應(yīng)對(duì)公共教育問題的責(zé)任，是有效的管理方式。依法理清出資者權(quán)益，并建立健全合作伙

2、伴、質(zhì)量評(píng)價(jià)、信息披露和學(xué)術(shù)發(fā)展等機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)有效管理的主要內(nèi)容?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020(公開征求意見稿)，對(duì)包括獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的我國(guó)民辦高等教育的地位功能予以重新定位，對(duì)有關(guān)制度體系予以系統(tǒng)設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是把“提高社會(huì)資源對(duì)教育的投人”上升為優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略支撐;二是把“開展?fàn)I利性和非營(yíng)利性”的分類管理視為依法管理民辦學(xué)校的政策基點(diǎn);三是把“教育的公共治理”作為轉(zhuǎn)變政府教育管理職能的重要方面;四是把“探索公辦高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院管理的有效方式”列為具

3、體改革試點(diǎn)項(xiàng)目之一?！　∫?、獨(dú)立學(xué)院選擇非營(yíng)利性制度的必然性獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)民辦高等學(xué)校的一種類型和國(guó)民教育體系的一部分，應(yīng)承擔(dān)有“人的社會(huì)化”和“選拔”等學(xué)校的基本功能;作為提高社會(huì)資源對(duì)高等教育投人的一種辦學(xué)模式，應(yīng)提高教育資源配置效率，并以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)總體福利的最大化為目的。基于上述功能定位，獨(dú)立學(xué)院選擇非營(yíng)利性制度具有其必然性。1.納入公共教育體系的基本要求私立大學(xué)存在的合理性理由是，社會(huì)所需要的教育服務(wù)并非唯一地由政府提供，在社會(huì)賢達(dá)之士捐贈(zèng)資金的基礎(chǔ)上自主辦學(xué)，也同樣可以實(shí)現(xiàn)這一使命，換言之

4、，私立大學(xué)可以承擔(dān)公益性的使命。韋斯布羅德于1974年提出的“政府失靈”理論認(rèn)為，消費(fèi)者處于政府和私人市場(chǎng)的非最優(yōu)位置，他們對(duì)政府提供的公共物品不滿意，同時(shí)在私人市場(chǎng)上做出了社會(huì)無(wú)效率的選擇，志愿組織作為政府以外的集體物品的提供者，就有了存在的功能需求。金子元久教授認(rèn)為，私立大學(xué)被授予了向社會(huì)頒發(fā)學(xué)位的權(quán)力，作為學(xué)位的內(nèi)涵有三個(gè)構(gòu)成要素:一是教育內(nèi)容的寬度、系統(tǒng)性和一貫性;二是教育體驗(yàn)的質(zhì)量;三是教育機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性與持久性。通常，通過大學(xué)設(shè)置前的辦學(xué)許可和設(shè)立后的資格認(rèn)證制度，私立大學(xué)被納人到這個(gè)保障學(xué)

5、位質(zhì)量的制度性框架之中。特別是在學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)中，通過實(shí)行董事會(huì)制度、基本資產(chǎn)、非營(yíng)利性三個(gè)基本要求的組合，私立大學(xué)才作為公共教育體系的一個(gè)組成部分，被賦予合法地位。從國(guó)際組織對(duì)非營(yíng)利組織的分類體系來看，如聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系(ISIC)和歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系(NACE)，都將教育活動(dòng)作為非營(yíng)利組織的一個(gè)大類。2.滿足個(gè)性化教育需求的有效方式高等教育大眾化為私立大學(xué)提供了發(fā)展機(jī)遇和空間，它可以提供更豐富和更適合的教育。阿特巴赫認(rèn)為，把學(xué)術(shù)性學(xué)位視為更有益于個(gè)人的“私人產(chǎn)品”而不是更有益于社會(huì)

6、的“公共產(chǎn)品”的觀念當(dāng)前已被廣泛接受，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“邏輯”和私立化理念，導(dǎo)致了私立高等教育的復(fù)興，并在原來沒有私立院校的地方建立起私立院校。但漢斯曼于1980年提出的“契約失靈”6理論，對(duì)為什么個(gè)性化服務(wù)也需要非營(yíng)利組提供做出了解釋。由于教育過程是一組個(gè)人決策的集合，質(zhì)量往往難以準(zhǔn)確界定，信息不對(duì)稱和“道德風(fēng)險(xiǎn)”始終存在，“合約失靈”的可能性尤甚。非營(yíng)利性大學(xué)由于受到“不得分配盈利約束”，是消費(fèi)者在“合約失靈”條件下一種良好的選擇。以美國(guó)為例，它是當(dāng)代高等教育市場(chǎng)化發(fā)展最典型的國(guó)家，然而，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，

7、2006年在營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)中注冊(cè)的學(xué)生101094人，僅占美國(guó)高等教育階段學(xué)生的5.78%;具備授予某種學(xué)位資格的936個(gè)私營(yíng)院校中，授予學(xué)士學(xué)位生62037人，只占所有高校學(xué)士學(xué)位生總數(shù)’的4.18%。金子元久教授通過對(duì)美、日、韓等國(guó)家的營(yíng)利性大學(xué)的研究后提出，非營(yíng)利組織仍是各國(guó)私立大學(xué)的主流，而營(yíng)利性大學(xué)并沒有成為公共教育的一部分。3.達(dá)成公共治理目標(biāo)的合作伙伴伴隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)，公私合作提供高等教育逐漸興起。在此背景下，“公私立大學(xué)制度之間的界限趨于模糊，過去被認(rèn)為是清楚的‘私立’大學(xué)，現(xiàn)

8、在日益服從于政府的規(guī)則，依賴于政府的資源”。薩拉蒙認(rèn)為，需要從理論上區(qū)分作為“資金和指導(dǎo)的提供者”政府和“服務(wù)輸送者”政府的區(qū)別，利用政府部門直接提供公共服務(wù)的交易成本會(huì)比利用非營(yíng)利組織高得多。正是由于政府和非營(yíng)利組織的互補(bǔ)性，出于對(duì)成本的考慮，政府與非營(yíng)利組織建立起合作關(guān)系，將“掌舵”與“劃槳”分開，既可以保持較小規(guī)模的政府，又能圓滿地完成公共福利的任務(wù)。同時(shí)，采用政府采購(gòu)或助學(xué)資助的辦法，可以有效地解決公共品私人自愿供給所導(dǎo)致的供給不足。從這個(gè)意義出