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1、拭論構建有效的獨立學院治理結構的思考論文摘要：獨立學院在我國高等教育大眾化進程中起著十分重要的作用，但是在發(fā)展過程中也暴露出了很多的問題。通過獨立學院的產生背景提出獨立學院治理結構問題，并通過分析現有的獨立學院治理結構中缺陷提出如何構建有效的獨立學院治理結構，以期通過有效治理結構的構建解決獨立學院發(fā)展過程中的問題和困擾。論文關鍵詞：構建；有效；獨立學院；治理結構進入21世紀，伴隨著市場經濟、知識經濟、網絡經濟的發(fā)展，我國高等教育跨入了一個新的發(fā)展階段。從理論層面分析，依托公辦高校的優(yōu)質教育資源，吸納社會力量辦學是提高高等教育辦學實力的
2、“完美”策略，在這一背景下，獨立學院異軍突起，成為高等教育改革的一個重大突破口。作為一種新的辦學模式。獨立學院自1999年率先在浙江省產生后，迅速以燎原之勢在全國發(fā)展壯大，并且已經初具規(guī)模。據不完全統(tǒng)計，全國現有獨立學院300多所。但是，作為中國高等教育發(fā)展的一種探索，獨立學院是在理論準備不足、法律準備不足與政策準備不足的情況下迅速發(fā)展起來的，由此導致虛假廣告、違規(guī)招生，投資方零投入或者低投入，還有辦學質量低下等等問題。總的來看，社會對獨立學院進行監(jiān)督的渠道是不完善的，尚未形成政府依法管理，獨立學院依法辦學，行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的
3、獨立學院管理格局。獨立學院的本質在于國有資產和民間資本在高等教育領域的有機結合，其混合所有制成分決定了它是實現產權主體多元化的混合所有制教育經濟模式。多元化的投資結構，勢必導致多元化的產權結構；而多元化的產權結構，就一定要求建立與之相適應的治理結構。充分了解現有獨立學院治理結構的缺陷，盡力構建有效的獨立學院治理結構，對獨立學院的生存和穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。一、現有獨立學院治理結構存在的缺陷（一）缺乏良好的制度環(huán)境現有政策法規(guī)大部分是針對純民辦高等教育的，其中有關獨立學院的部分較少，并且條文的規(guī)定也是概括性的，針對性不強、法
4、律效力不高，內容欠缺規(guī)范性和可操作性。XX年教育部下發(fā)了《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（以下稱《意見》），第一次對獨立學院做出相關的專門規(guī)定：XX年教育部下發(fā)了《關于加強獨立學院招生工作管理的通知》，這是第一部完全針對獨立學院的政策法規(guī)。當前有關獨立學院規(guī)范辦學最具權威的《意見》陳述了獨立學院的辦學規(guī)范要按照“民”“獨”“優(yōu)”來辦，但是獨立學院是按照民辦機制辦學，還是按照民辦機制創(chuàng)辦，還是沒有界定清楚?！丢毩W院設置與管理辦法》（以下簡稱26號令）首次對獨立學院的辦學者資質、注冊資金規(guī)模等具體操作
5、方法進行了詳細的規(guī)定，但距離為獨立學院發(fā)展營造良好的制度環(huán)境還有一定的差距。（二）缺乏明晰的產權關系獨立學院既融入了母體大學國有的有形和無形資產，又有民間資本投資者的有形資產，“公辦”與“民辦”兼?zhèn)涠喾N不同性質的資產成分融合在一起，使得獨立學院的產權結構十分復雜。從全國獨立學院的創(chuàng)辦和運行情況來看大部分獨立學院的既有投資所形成的校產歸屬問題尚未澄清，它與母體的產權關系沒有明確，進而導致相應的責、權、利不明晰。辦學到一定階段，容易在資本投資者與母體大學之間滋生一些財產糾紛問題。資本投資者對獨立學院的具體投資數額沒有專門機構進行確認與監(jiān)管
6、。母體大學投入的無形資產的收益也沒有具體的規(guī)定。資本投資者與母體大學之間在利益分配問題上也沒有法律上的相關規(guī)定。完全回避了對舉辦者投入和辦學積累增值部分的產權以及學校終止時清償債務后剩余財產的分配問題。母體大學、資本投資者和獨立學院各方對自己在獨立學院中的性質和地位分不清楚，相應的責、權、利就不明確，矛盾和紛爭增加，嚴重影響到獨立學院的持續(xù)健康發(fā)展。（三）缺乏完善的董事會制度雖然董事會制度已經存在了很長時間，26號令中對董事會成員的組成、職能等也都做了要求，但在獨立學院中實行這樣的管理體制歷時還不長，因此還存在著許多不成熟的地方。董事
7、會中由于資本投資者占主體而母體大學僅以“殼資源”參股顯得勢單力薄，也默認資本投資者的所作所為，這樣就導致了獨立學院董事會成員主要由獨立學院的企業(yè)投資者組成，它們通過控制董事會而直接干涉學校的辦學和日常工作，甚至違反教育規(guī)律，純粹用企業(yè)管理的辦法來管理學校。這些董事會成員或者是對教育規(guī)律知之甚少，或者是明知教育的特性而想利用國家對教育產業(yè)的各種優(yōu)惠政策為自己牟取暴利。由于缺乏相關的監(jiān)督機構及規(guī)章制度的約束和保障，有的獨立學院董事會任意抽調辦學資金，用于企業(yè)發(fā)展或投資于其他與辦學不相關項目，以達到營利的目的。有的獨立學院在財務上并不真正獨
8、立，而是控制在學校的舉辦者法人手中。這都是由于對董事會功能和地位的無知和漠視，不利于獨立學院的規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展。（四）缺乏真正的辦學自主權目前獨立學院的招生計劃由國家統(tǒng)一下達，在各省的招生批次也由國家規(guī)定。招生定位直
