以完善制度建設(shè)為重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

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1、以完善制度建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)。過(guò)去幾年，我委在市委和省紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以推進(jìn)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》為抓手，結(jié)合市工作實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，反腐倡廉工作呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì)，取得了明顯的階段性成效。但反腐倡廉是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工作任務(wù)，根據(jù)市委辦公廳和市紀(jì)委辦公廳的部署和要求，我室結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)于明年如何加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了探討，認(rèn)為以制度建設(shè)為重點(diǎn)依然是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一根主線。一、制度建設(shè)在反腐倡廉工作中的重要作用日益顯現(xiàn)腐敗，

2、其實(shí)質(zhì)是公權(quán)力的濫用，是以權(quán)謀私?？v觀古今中外，腐敗現(xiàn)象從未消失過(guò)，反腐敗斗爭(zhēng)也從未停止過(guò)。回望新中國(guó)的歷史，不反腐敗，我們的黨經(jīng)受不住考驗(yàn)、站不住腳跟。用群眾運(yùn)動(dòng)、政治運(yùn)動(dòng)反腐，又會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)思想教育和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)抵制腐敗的自覺(jué)性，來(lái)預(yù)防自身腐敗，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，永遠(yuǎn)值得弘揚(yáng)。但是，從實(shí)踐來(lái)看，單靠教育和干部自律，成效不甚明顯。單純著眼于案件的查處，也難以根治腐敗的土壤。10西方的權(quán)力制衡模式也不可能是中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)的最佳選擇。經(jīng)過(guò)歷史實(shí)踐，從十一屆三中會(huì)會(huì)以來(lái)逐步建立完善的制度反腐成了當(dāng)今中國(guó)最好的正確戰(zhàn)略決策。作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)重要內(nèi)容的制度建設(shè)，管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本

3、，構(gòu)建了遏制腐敗蔓延的堤防，無(wú)疑是從源頭防治腐敗的重要途徑，也是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重中之重。在十七大報(bào)告中，緊緊依靠制度建設(shè)深化反腐倡廉工作的思路更加清晰，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重制度建設(shè)”的主張明確地體現(xiàn)了黨中央對(duì)于依靠權(quán)力反腐和依靠制度反腐的抉擇?？梢哉f(shuō)，這是歷史的抉擇。二、制度建設(shè)的內(nèi)涵與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，它的內(nèi)涵也隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷豐富，已從過(guò)去簡(jiǎn)單地、相對(duì)獨(dú)立的制度建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)在的制度體系建設(shè)。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的重要講話中強(qiáng)調(diào)深指出，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建

4、成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立完善的反腐倡廉制度體系，確保用科學(xué)的態(tài)度和方法指導(dǎo)制度制定，提高制度有效性，是反腐倡廉制度建設(shè)的基礎(chǔ)工作。10建立完善的反腐倡廉制度體系，就是堅(jiān)持從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等原因入手，從宏觀上進(jìn)行總體設(shè)計(jì)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，使各方面制度緊密配合、綜合發(fā)揮作用。具體而言，應(yīng)突出抓好以下幾方面的制度建設(shè)：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)。增強(qiáng)全體公民和國(guó)家工作人員的法律觀念和制度意識(shí)，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的根本。應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高國(guó)家工作人員廉潔從政的素質(zhì)和公民依法監(jiān)督的自覺(jué)性，

5、使預(yù)防腐敗工作更有成效。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。形成健全完善的監(jiān)督制度，是加強(qiáng)反腐倡廉制度化的關(guān)鍵。完善的監(jiān)督制度，可以保證權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的監(jiān)督和制約。應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化和完善監(jiān)督制度的有關(guān)規(guī)定，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，使各項(xiàng)監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作用。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)。懲防并舉、注重預(yù)防是反腐倡廉的治本之策，有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。應(yīng)建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段，也是

6、預(yù)防腐敗的重要條件。應(yīng)建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。三、制度建設(shè)現(xiàn)存在的問(wèn)題10近年來(lái)，按照省紀(jì)委的部署和安排，我市在反腐倡廉的制度建設(shè)方面做了大量的工作，相關(guān)的體系、機(jī)制相繼出臺(tái)，制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)容進(jìn)一步完善，反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但制度建設(shè)畢竟是在實(shí)踐中不斷完善的，大家也都是“摸著石頭過(guò)河”，這方面的經(jīng)驗(yàn)需要不斷地積累，所以也就難免會(huì)存在一些問(wèn)題和不足。我們認(rèn)為，如今制度建設(shè)的問(wèn)題和不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、重制定，輕執(zhí)行。有些地方或部門純粹是為了完成制定制度的任務(wù)，或者研

7、究制定出一部好的制度后束之高閣，不去想怎么很好地執(zhí)行，這樣，制度往往流于形式，成為擺設(shè)。另一方面，在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的眼中，制度是約束別人的，他們?cè)诟鞣N場(chǎng)合大講特講反腐敗，背地里卻做了許多違法亂紀(jì)的事情。在我們查處的大多數(shù)案件中，都有一系列制度的落空。再如“小金庫(kù)”、公款吃喝，收受紅包等等，屢禁不止，不是沒(méi)有制度來(lái)約束，而均是“制度的落空”。這些“制度的落空”，既有制度的缺陷問(wèn)題，更是制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行的問(wèn)題。